2012年考研政治考前知识点-联合国问题

60年来，联合国作为代表性最广、规模最大、最具权威的国际组织，是最重要的国际论坛和开展多边外交的场所。在维护国际和平与安全、推动国际经济发展和建立国际经济新秩序、促进国际合作等方面做出的贡献和成就为国际社会所公认。随着世界政治格局多极化趋势加速发展，联合国的作用一度得到加强。20世纪80-90年代，它在维和方面、在核军控和裁军方面，做出了积极有益的贡献。在促进经济和社会发展、保护生态环境方面，做出了大量工作。联合国还是大国间调整相互关系以及发展中国家结交朋友、维护权益、交换意见、共同推动建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序的最重要场所。

但是，国际社会对联合国诸如机构臃肿、人浮于事、各种丑闻、财政拮据、代表性不强等等问题的评判和指责不绝于耳，尤其是应对非传统安全和发展问题上更显得“泥足巨人”。热别是自20世纪末以来，由于受到各种因素的干扰，联合国应该发挥的作用，尚没有充分发挥出来，甚至一度有所削弱，要求联合国改革的呼声日益高涨。经过多轮艰苦谈判，各国终于在2005年9月的首脑峰会上通过了指导联合国改革的《成果文件》，启动了拖延已久的联合国改革进程。

2005年联合国改革的背景及原因：

1.时代变迁为联合国带来新挑战

首先，国际社会民主化趋势呼唤联合国改革。

其次，各种非传统安全和发展挑战呼唤联合国改革。

2.联合国自身发展存在问题

联合国六大机构中托管理事会已经失去存在的意义，安理会是改革的重心所在，其他机构也都百病缠身。冷战期间为迎合两个超级大国的需要，联合国设置了很多重复的机构和工作程序，造成机构臃肿、职能重叠、管理不善和人员过多等问题;同时联合国自陷文犊主义漩涡。因此，联合国效率问题被人广为唾诟。此外，联合国财政也是个老大难问题。

3.地区组织对联合国带来的挑战

冷战结束以来，一些区域性国际组织不断挑战联合国的权威和地位，典型的当属北约组织和八国集团。一个从军事安全上，一个从经济上日益削减联合国的权威和地位，将联合国边缘化。

4.导致这轮联合国改革最直接原因是2003年美国发动的伊拉克战争

伊战成为联合国改革的催化剂。此次联合国改革的主要成果是2005年9月通过了《2005年世界首脑会议成果》，简称《成果文件草案》。改革内容集中在发展、安全、****和机构改革四个方面。其中安理会改革是难点。国际社会共提出了六套方案：安南“6+3”方案、“8+1”方案、美国 “2+3”方案，“四国联盟(德国、日本、巴西、印度)”I“6+4”方案、团结谋共识运动(巴基斯坦、韩国、意大利、西班牙、阿根廷、土耳其、波兰等国)“0+10”方案、“非盟”“6+5”方案。

2005年6月7日，中国政府发布了《中国关于联合国改革问题的立场文件》，就相关问题全面阐述中国的立场，认为改革必须最大限度地符合世界各国和各国人民的利益，尤其是广大发展中国家和人民的利益，有利于世界和平、发展与合作，并提出了联合国改革需要遵循的“五项原则”：

第一，改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。

第二，改革应维护《联合国宪章》的宗旨和原则，特别是主权平等、不干涉内政、和平解决争端、加强国际合作等。

第三，改革是全方位、多领域的，在安全和发展两方面均应有所建树，特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势，加大在发展领域的投入，推动落实千年发展目标。

第四，改革应最大限度地满足所有会员国、尤其是广大发展中国家的要求和关切。应发扬民主，充分协商，努力寻求最广泛一致。

第五，改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会员国的团结。对达成一致的建议，可尽快作出决定，付诸实施;对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动作出决定。

2005年9月举行的联合国成立60周年首脑峰会上，******主席发表了题为《努力建设持久和平共同繁荣的和谐世界》的重要讲话。在讲话中，******进一步阐述了中国在联合国改革问题上的立场。******指出:“应该通过合理、必要的改革，维护联合国的权威，提高联合国的效率，更好地发挥联合国的作用，增强联合国应对新挑战的能力”;“改革应该重点推动联合国加大在发展领域的投入，致力于维护联合国宪章的宗旨和原则，增进广大会员国的团结。”中国的立场符合联合国的长远利益，有利于提升联合国的地位，增强联合国的作用。

例题：阅读下列材料，结合所学知识回答问题：

材料1

中国常驻联合国代表李保东表示，当前，国际形势正在发生深刻、复杂变化。联合国作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，自身也面临着诸多严峻挑战，例如，如何有效利用资源、提高联合国工作效率以及应对各种新威胁和新挑战的能力;如何更好地体现发展中国家呼声，尊重和维护发展中国家利益;如何加强对联合国工作的监督和问责等。李保东说，总的来看，联合国改革已取得一系列成果，但距国际社会期待仍有差距。广大发展中国家希望联合国在推动如期实现千年发展目标，解决发展问题方面加大投入。发达国家则更关注联合国在政治和安全领域的改革。安理会改革政府间谈判于2009年初启动，目前谈判仍在进行中，各方分歧仍很严重，迄今尚未有任何一种改革方案得到会员国广泛支持。

摘自 新华网(2010年10月26日)

材料2

联合国负责经济发展事务的助理秘书长乔莫?孙达拉姆近日接受新华网记者专访时表示，如今联合国面临的一项重大挑战是，随着一些规模更小但更加紧凑的国家集团在经济和社会事务上作出决定并且影响世界，具有普遍代表性和合法性的联合国却在逐渐被边缘化。20国集团在西方7国集团基础上扩大组成，但西方7国仍在决策进程中占据主导地位。如果联合国要继续代表整个国际社会，就必须尽快解决被边缘化问题。强国不应为了自己的主导地位而进一步边缘化和削弱联合国，而应建立真正的伙伴关系。

在气候变化领域，几乎全世界--除了一个国家--都批准了《京都议定书》。所以，《京都议定书》的执行10多年来一直是一项挑战。发达经济体中一些温室气体排放大国组成了一个联盟，向中国和印度等发展中国家施加压力，要求他们承担更多减缓气候变化的责任，而中国和印度的人均温室气体排放要小得多。所以，世界需要通过更加平衡的渠道来应对气候变化，即联合国所代表的具有包容性的、多边的渠道。《联合国气候变化框架公约》非常关键，但目前，它的最强有力的支持者都是发展中国家，但发达国家却乐于在联合国之外，通过其他机制各行其是，例如欧洲安全与合作组织和20国集团。

摘自 新华网(2010年10月29日)

材料3

潘基文秘书长在2007年建立了一个千年发展目标差距问题工作组，评估有关千年发展目标的第八项--发展合作伙伴关系的进展情况。根据工作组9月16日发布的年度报告，发展中国家得到的援助自2000年以来有大幅提升，但是仍然远未兑现承诺。

摘自 联合国网站(2011年9月16日)

请回答：

(1)结合以上材料分析联合国面临的挑战。

(2)结合所学知识和以上材料，分析联合国如何应对挑战。

【参考答案】

(1)联合国经过六十多年的发展，在国际社会发挥了不可替代的重要作用，在新时期联合国面临着诸多挑战，主要表现在：改革进程缓慢，特别是安理会改革进展有限;在应对新出现的全球性问题方面，如金融危机、气候变化等，联合国应对措施有限，有被边缘化的趋势;少数大国主导联合国事务;面临其他多边国际机制的竞争，如二十国集团、金砖国家机制等;在发展事务方面，联合国投入不足，进展有限。

(2)联合国作为当今国际社会最具代表性和权威性的国际组织，为应对国际形势的发展，需要有相应的措施应对挑战。首先，需要加快改革进程，特别是在安理会改革方面需要提高效率。协调各成员国之间的立场，加快推进民主化进程，摆脱少数大国的控制。其次，在应对全球性问题方面联合国需要建立快速反应机制，加强与各成员国、其他国际组织和非政府组织等的合作，特别是加强与二十国集团、金砖国家机制等多边国际机构的合作，建立全球治理体制，共同应对人类面临的挑战。另外，在发展问题上需要加大投入，更多地关注发展中国家面临的问题，推进个成员国在解决发展问题上的合作。

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