2012年考研政治考前知识点-南沙群岛问题

南沙群岛自古以来就是中国的固有领土。一直到二战结束为止，南沙群岛是中国领土这一提法都是没有任何国家提出异议的，但是到了本世纪七十年代以来，南沙群岛问题逐渐尖锐和复杂化。一方面是由于南沙群岛丰富的石油和其它的资源的被发现及重要的战略地位凸现。同时也是因为到了七十年代以后，随着世界经济的飞跃发展，各国对于石油等资源的需求大量增大。这样，南海这个被探明其石油储量不亚于波斯湾的地方立刻引起了各国的注意。

冷战结束以后，随着亚太形势和安全的变化，南沙群岛问题进一步突出和复杂化。而南沙群岛的问题根本和实质是中国和东南亚国家关系问题。70年代以来，越南、菲律宾、马来西亚和文莱都对南沙群岛提出了领土要求。并先后都占领了一些群岛或者岛礁。有的大举开采石油和天然气。中国与东南亚国家关系复杂化和尖锐化。

目前，南沙群岛的复杂性表现在几个方面。

首先，东南亚整体一致性的因素存在。东南亚是中国周边国家中。应该重点发展的友好对象。可是南沙群岛问题成为中国发展同东南亚各国的潜在问题。更为严重的是，现在东南亚各国建立了统一的东盟，用一个声音在国际舞台上说话 。在南沙群岛问题上，东盟十国协调立场，一致要求以整体的立场来和中国商谈南沙群岛问题。这样的话。对于中国很不利。

而且冷战结束以后，由于受到西方宣传的“中国威胁论“的影响，东盟明显的加大了对中国的戒备和防范。东盟加强了区域内的军事、政治、经济合作。尤其在有争议的地区加强军事存在的行动日益强化。东盟各国加强了沿南海的海空军事基地和战场建设 ，突出了加强海空军联合军事演习。同时东盟各国 改变了前几年的排美倾向。开始重新加强了同西方尤其是美国的军事合作。加强了与其军方高级将领的互访，并同美国举行了多次大规模的军事联合演习。马来西亚还为美国军队重新提供了海军和空军基地。并大量从美国购买军火。东南亚金融危机以后 ，美国又进一步加大了对东盟的经济控制。

东盟不但加强南沙群岛军事化并积极为南海问题做军事准备。东盟还力图使得南海问题国际化，1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判“。同年底。又强调”美军在亚洲的存在是必要的“，充分表明了东盟在南沙群岛问题上行动趋向一致，并使南沙问题国际化。

其次，台湾因素的存在。由于大陆和台湾没有统一，这样就给南沙问题不可避免的带来了台湾问题的影响。由于台湾距离南沙群岛比较近，很多岛屿是有台湾代表中国占领的。但是，台湾为了争取和扩展“生存空间”，把东盟当作其实现其生存空间的重点。除了在经济上加强与东盟的联系和合作“以经促政”以外。还在南沙问题上大做文章，采取两面手段，以讨好南亚国家。企图与东南亚国家联手，达到利用东盟控制中国的目的。所以，台湾除了象征性的宣称对台湾拥有主权以外，既不增加在南沙的军事力量，还取消了派军舰去南沙巡逻的计划。同时，台湾利用东盟对中国崛起和强大的恐惧，企图与东盟国家建立安全合作关系。积极响应东盟国家构筑亚太安全框架的设想，希望把台湾总的纳入东南亚多边安全合作框架 ，以达到 以多边国际安全合作来保障台在东南亚的政治和经济利益，加强与东盟的军事合作。而东盟却把台湾作为牵制中国在南沙问题的主权要求和抵制中国逐渐强大的一张牌。并利用大陆与台湾的矛盾在南沙问题上大做文章，从中渔利。

第三，美日因素的存在。由于南海地区丰富的资源尤其是石油资源，以及南海地处重要的战略地位，是美日石油运输线的必经之地。另外 ，冷战后，美国出于对中国崛起的遏制和牵制的需要，以及继续保持在亚太地区的影响和称霸的需要，积极插手南海问题，挑拨东盟和中国关系以达到使东盟继续依赖美国的目的。为美国在东南亚的存在寻找借口 。同时，日本也为了在亚洲占领导地位，把发展同东盟的关系放在重要的地位。力图以东盟为突破口，把投资和外交重心向亚太 地区作战略转移。所以，美日都利用东盟来牵制和制约中国，而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点。而东盟也正好实行“以大制大”的大国平衡政策。必然在安全和南海问题上打“美国牌”和“日本牌”。所以形成东盟和美日在南海问题上的默切和配合。

第四，国际法的因素存在。由于，国际法的内在的矛盾，各国尤其是东盟各国往往借此来为其在南海问题上的 要求提供依据。东盟根据沿海大陆架的国际法的有关规定和沿海200里经济专属区的国际文件来为其占有南海提供合法依据。有关东盟各国基本上都单方面根据专属经济区和大陆架的制度划定了 范围，基本上覆盖了整个南海。1995年，东盟甚至提出了《东南亚无核武器区条约》，划定东南亚无核区的地理范围。但是这个范围除了东南亚国家的领土以外，还包括东南亚各国主张的经济专属区和大陆架。实际上，通过无核区来达到占有南海的目的。体现了东盟各国的强烈的海权意识和在南海扩张的意图。

例题： 结合下列材料回答问题

材料1

越南共产党中央总书记阮富仲上周访华期间，中越双方签署了关于指导解决两国海上问题基本原则协议并发表联合声明，表示将坚持通过友好协商，妥善处理和解决海上问题。对中越海上争议，双方将通过谈判和友好协商加以解决。菲律宾方面近日就此表示，希望通过多边方式而不是双边讨论来解决南海争议。

外交部发言人刘为民在例行记者会上说，中越联合声明体现了中越两党两国和两国人民按照“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”方针和“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”精神，从战略高度和全局角度加强友好交往，扩大互利合作，妥善处理分歧，促进社会主义事业，维护地区和世界和平、稳定、合作、发展的决心和意志，对推动两国关系长期健康稳定发展具有重要指导意义。

他表示，中国与菲律宾之间的海上争议也只能通过中菲之间的直接谈判解决。菲方对这一立场是清楚的。

摘编自新华网：中越通过谈判解决海上争议与第三方无关

材料2

10月12日，印度和越南政府在新德里签署了一项为期3年的南海海上油气资源开发协议，无视中国一再反对，执意介入南海事务。有分析人士指出，在美国、日本相继介入南海事务后，越南又将印度拉入南海问题争端，正使这一问题复杂化，而各方牵制的目标无一不指向中国。

中国外交部发言人刘为民17日说，南海争议应由直接有关的主权国家通过谈判加以解决，这是中国与东盟国家在《南海各方行为宣言》中达成的共识。中方认为，《宣言》应忠实和全面地得到落实。日本外相玄叶光一郎日前访问东南亚三国，提出构建多边框架来解决南海争议。对此，刘为民表示，希望域外国家多做有利于南海地区和平稳定的事，尊重和支持域内国家通过双边协商谈判解决南海争议的努力。“将南海问题拿到多边场合讨论无助于争议的解决，只会使问题复杂化。”刘为民在例行记者会上说。

摘编自新华网

请回答：

(1)运用所学知识并结合上述材料，该如何理解南海问题的复杂性?(4分)

(2)运用所学知识并结合上述材料，分析如何才能有效的解决南海争端?(6分)

【参考答案】

(1)首先，中国对南沙群岛和附近海域拥有主权的历史和法理依据在于，中国最早发现并命名南海诸岛，最早并持续对南海诸岛行使主权。中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中国在南海的主张有充分的历史和法理依据，这是谁都无法否认的事实。(2分)

其次，近期，美、日、印及越、菲等南海周边国家，纷纷以不同形式介入南海问题，试图将南海争端复杂化，从而浑水摸鱼，以期争得各自利益或达到其不可告人的目的。南海问题日益复杂并越来越难以得到妥善解决，完全是这些国家蓄意或执意所为的结果。(2分)

(2)首先，要弄清南海问题各参与方的真正动机和意图所在，在这个基础上才能制定正确的策略和具体对策。美、日有心有力，但不会做赔本买卖，更不愿真的全方位与中国闹僵;印度在南海显示海军力量，在和平时期并无战略意义，无益于保护自身的航运利益;越南、菲律宾看似强势，实则各有心腹事，前者既担心漫长中越陆地边境安全，更担心“和平演变”，后者内忧外患重重缠身，强作“合作”主盟，事实上近期它一连串大动作，并未换来如期的回报。(2分)

其次，要“搁置争议”、“共同开发”，就必须敢争议、能开发。争议可以搁置，但“搁置争议”不等于“搁置主权”，惟有在原则问题上划明“不可逾越的红线”，并展现出自身具备维护这条红线的实力和决心，才能让相关各方权衡利弊，变得慎重起来。(2分)

再次，南海周边国家大多并不具备开发南海资源的能力。中国应迅速具备、加强自身开发南海资源的能力，并谨慎积极地在南海地区开始实质性自主开发。惟有向周边各国和全世界表明，中国不仅具备自主开发南海资源的权力，也具备这种技术、能力和勇气，还具备保护南海开发的实力。这样，才能掌握南海主权争议的制高点、主动权，更好地保护国家利益。(2分)

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