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第二部分 财 政
第十章 公共物品与财政职能
第一节 公共物品的定义及其融资与生产
公共物品的融资与生产
公共物品的供给包括两重含义：
公共物品供给的
两重含义 类别 具体内容
公共物品的融资
(谁付费、怎么付) 政府融资
(强制融资) “免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵，所以政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
私人融资
(自愿融资) 非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。尽管有这种限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。
联合融资 对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，则是最为理想的。常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。
公共物品的生产
(由谁负责、如何将投入转为产出) 政府生产 代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。
合同外包 是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。合同外包是公共服务提供私有化的表现。
从交易费用经济学和不完全合同理论的角度看，各类组织(包括政府机关)在最小化交易费用方面具有不同的优势。应当通过不同组织结构间的比较制度分析，来确定何种组织结构在何种公共物品的生产上具有相对效率。
【例题3：多选】公共物品的融资方式包括( )
A政府融资 B强制融资 C私人融资 D联合融资 E 合同外包
【例题4：单选】政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品，这种公共物品的融资方式称为( )。
A自愿融资 B 政府融资 C 联合融资 D 私人融资