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第十四章 财政管理体制
第一节 财政管理体制内容与类型
财政管理体制的内容
1.财政分配和管理机构的设置
与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为中央、省(自治区、直辖市)、设区的市(自治州)、县(自治县、不设区的市、市辖区)、乡(民族乡、镇)各级财政部门内部又设置不同业务分工的机构，分别负责各项业务管理工作。
2.政府间事权及支出责任的划分
财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容。政府间事权及支出责任划分一般遵循以下重要原则：
事权支出划分原则 具体内容
受益原则 根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权。
1.对于全国范围内受益的事权划归中央：
2.在区域范围内受益的事权划归地方;
3.受益范围涉及多个区域的事权划归相关地区政府协商承担，或者由中央政府出面协调由受益地区共同承担。
效率原则 根据产品的配置效率来确定事权的归属。
区域原则 根据公共产品和服务的区域性来划分政府间事权。
(1)将没有区域性特征、需要按统一规划和标准提供的全国性公共产品和服务的事权划归中央政府，如外交、国防事务等;
(2)将具有区域性特征、需要因地制宜来提供的地区性公共产品和服务的事权划归地方，如社会治安、城市供水、公园事务等。
技术原则 根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度来划分政府间事权。将规模庞大、需要高技术才能完成的公共产品和服务，应由中央政府负责，如三峡工程、青藏铁路等公共工程;
3.政府间财政收入的划分
税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。市场经济成熟国家一般遵循以下几个重要原则：
收入划分原则 具体内容
集权原则 收入份额较大的主体税种划归中央政府。
效率原则 (1)将一些流动性较强的收入，作为中央政府收入;
(2)将一些流动性不强的收入(如以土地为课税对象的收入)、地方政府比较了解税基等基本信息、收入相对稳定的，划归地方政府，既易于操作，征税效率也比较高。
恰当原则 将一些调控功能较强的税种作为中央政府收入;对于体现国家主权的收入(如关税)，作为中央政府收入
收益与负担对等原则 对于收益与负担能够直接对应的收入(如使用费等)，一般作为地方政府收入。
根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征，是收入结构与支出结构的非对称性按排。即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。
4.政府间财政转移支付制度
【例题2：单选】财政管理体制的基础性内容是( )
A政府间财政收入的划分
B政府间财政支出的划分
C政府间财政转移支付
D政府间财权的划分
【例题3：单选】决定政府间财政收入划分的主要标准是( )
A 收入的来源
B 事权的划分
C 支出的性质
D 税种的性质
【例题4：2011年多选】 各级政府间事权及支出责任划分遵循的一般原则有( )。
A.受益原则 B.效率原则
C.区域原则 D.技术原则
E.公开原则
【例题5：2011年单选】根据国际经验，中央和地方政府间财政收支划分呈现的基本特征是( )。
A.税收收入与非税收入的对称性安排
B.经常性支出与资本性支出的对称性安排
C.收入增长与支出增长的对称性安排
D.收入结构与支出结构的非对称性安排