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第三节 财政转移支付制度
财政转移支付及其特点
(一).财政转移支付的含义及作用
1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。最早提出转移支付概念的是着名经济学家庇古，他在1928年出版的《财政学研究》中第一次使用这一概念。
2.建立政府间财政转移支付制度，其目的是为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡的问题，实现经济社会的稳定协调发展。财政转移支付制度具有重要作用：
(1)通过财政转移支付为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额，这是财政转移支付制度的最基本作用。这一制度增强了地方政府提供本地区公共物品和服务的能力，有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。
(2)通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平的不均等。
(3)实施财政转移支付制度，中央政府通过对地方政府的专项拨款，可以对地方的财政支出项目进行调节， 有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。
【例题10： 单选】最早提出转移支付概念的是( )。
A.庇古 B.凯恩斯
c.亚当?斯密 D.费里德曼
(二).财政转移支付的特点
(1)完整性。
(2)对称性。上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应。
(3)科学性。
(4)统一性和灵活性相结合。
(5)法制性。
【例题11： 多选】财政转移支付的特点有( )。
A.完整性 B.科学性
C.非对称性 D.统一性
E.对称性