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中级经济基础教材知识点第十章公共物品与财政职能
第十章 公共物品与财政职能
公共财政的基本职能
在社会主义市场经济条件下，公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。
(一)资源配置职能
公共财政的资源配置职能，主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。公共财政配置资源范围的大小决定于政府职能范围的大小。在我国社会主义市场经济条件下，根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。主要有：①满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共职能的基本需要，如国家安全支出，一般公共服务支出等;②市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出，如公共卫生、科技、公共工程等;③对社会资源配置的引导性支出，例如矫正外部效应、维护市场竞争等。公共财政配置社会资源的机制和手段。主要有：①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则。②优化财政支出结构。财政支出结构是财政能够掌握和控制的社会资源的内部配置比例。要正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出的比例、消费性支出和投资性支出的比例，合理安排财政投资支出的规模和结构，贯彻国家产业政策，保证重点建设资金需要。例如，我国城乡之间发展差距、经济与社会之间发展差距都较大，客观上要求财政要加大对农业、农村发展和教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展的投入。③为公共工程提供必要的资金保障。④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。
(二)收入分配职能
公共财政收入分配职能，是指财政调整收入分配的职能。收入和财富分配过程本身是资源配置过程的内容，但对收入和财富分配的结果进行纠正则属于财政收入分配职能的范畴。收入分配职能的目标是实现公平分配。市场经济发展客观上要求生产资源和要素的投入与生产收益的获取相对应，它是在平等竞争基础上通过市场等价交换完成的。但因各经济主体提供的生产资源要素数量不同、禀赋不同及竞争条件等存在差异，使各经济主体取得的收入存在程度不同的差异。如果这种收入差距过分悬殊，将会影响经济社会的协调健康发展，这就需要财政发挥收入分配职能，通过再分配进行调整。财政实现收入分配职能的机制和手段。主要有：①根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。应属于政府财政发挥作用的范围，财政发挥的作用要到位，不能缺位;不属于政府财政发挥作用的范围，财政不能越位。②加强税收调节。通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有一定的强制性。例如，通过企业所得税和个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平;通过资源税调节自然资源形成的级差收入等。③发挥财政转移支付作用。通过财政转移支付对收入进行再分配，是将资金直接补贴给地区和个人，有明确的受益对象、受益范围和政策选择性，对改变社会分配不公的程度具有重要作用。例如，增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增加社会保障、收入保障、教育和健康等转移性支出等。④发挥公共支出的作用。通过公共支出提供社会福利(如公共卫生防疫、福利设施与服务、保障性住房)等进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性。
(三)经济稳定和发展职能
公共财政经济稳定和发展职能，是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。财政经济稳定职能的行使，其重点不是对社会资源在私人部门和政府部门之间的配置，而是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。财政经济发展职能的意义，不仅仅是要促进经济增长，还要在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。经济稳定和经济增长是相互统一的概念，经济发展要建立在经济稳定的基础上，经济稳定要以经济发展为前提。
财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段。主要有：①通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡。②通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。例如，财政对市场不愿进入的领域进行投入，消除经济发展的瓶颈制约，促进经济协调发展。③通过税收等调节个人消费水平和结构。④财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。
需要指出的是，在社会主义市场经济条件下，财政经济稳定与发展职能的行使，并不等于财政要直接操纵经济运行，而是通过调整优化财政支出和收入结构，发挥税收杠杆作用，通过财政政策与货币政策相协调，为经济的稳定和发展提供必不可少的条件。