第十章 公共物品与财政职能
一、公共财政的定义及其融资与生产
(一)掌握公共物品的定义及其特征
掌握"纯公共物品"的两大特征
消费上的非竞争性 增加一个人消费的边际成本为零
该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益
消费上的非排他性 该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难
非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征
(二)公共物品的需求显示
私人物品的需求显示 通过自愿的市场交易实现的
公共物品的需求显示 通过具有强制性的政治交易实现的
(三)公共物品的融资与生产
1.公共物品的融资 (1)政府融资(强制融资)
缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求
(2)私人融资(或自愿融资)
缺点：可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡
(3)联合融资
常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品
2.公共物品的生产 (1)政府生产
(2)合同外包
私人签约者可能是营利性机构，也可能是非营利性机构，不论性质如何，合同外包都是公共服务提供私有化的表现
(四)公共物品供给的制度结构
公共物品供给的制度结构涉及四个方面内容(容易出多选题)
(1)公共物品供给的决策制度--公共物品供给制度结构的核心
(2)公共物品供给的融资制度
(3)公共物品供给的生产制度
(4)公共物品的受益分配制度
二、公共财政的基本职能
在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能
(一)资源配置职能--实现资源的优化配置
1.资源配置职能的含义
2.公共财政配置资源的范围
公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。
在市场经济条件下，财政配置的范围包括：
(1)满足政府执行职能的需要;
(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;
(3)对社会资源配置的引导性支出。
3.掌握公共财政配置社会资源的机制和手段
(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则;
(2)优化财政支出结构;
(3)为公共工程提供必要的资金保障;
(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;
(5)通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。
(二)收入分配职能
1.收入分配职能的目标--实现公平分配
2.财政实现收入分配职能的机制和手段
(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限
(2)加强税收调节;如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税
(3)发挥财政转移支付作用
(4)发挥公共支出的作用
(三)经济稳定和发展职能
1.财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡
2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段
(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡;
(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力;
(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;
(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。
三、公共选择与政府失灵
(一)公共选择
公共选择是关于"政府失灵"的理论。
掌握公共选择三大理论基石：个人主义方法论、经济人假设、作为一种交易的政治过程
(二)熟悉政府失灵及其表现形式
选民"理性的无知"与"理性的非理性"、政治家(政党)选票极大化、投票循环、官僚体系无效率、利益集团与寻租