第十三章 政府预算
一、政府预算的职能与原则
(一)掌握政府预算的含义
具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。掌握其具体含义。
政府预算制度最早出现在英国。
(二)熟悉政府预算的职能
政府预算由各级人民代表大会审议、批准，预算调整须经同级人大常委会审议、批准。
(三)掌握政府预算的原则
完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。
(四)熟悉政府预算的分类
分类标准 分类结果
1.按预算编制形式 (1)单式预算
(2)复式预算
复式预算一般由经常预算和资本预算组成
2.按预算编制依据的内容和方法分类 (1)增量预算
(2)零基预算
3.按预算作用时间长短分类 (1)年度预算
(2)多年预算：也称中期预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准
分类标准 分类结果
4.按预算收支平衡状况分类 (1)平衡预算
(2)差额预算
5.按预算项目是否直接反映经济效益分类 (1)投入预算
(2)绩效预算
(3)规划项目预算
6.按预算管理层级分类 (1)中央预算
(2)地方预算
我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。
二、我国政府预算职权划分
1.立法机关的预算管理职权
(1)各级人民代表大会是审查、批准本级预决算的权力机关
(2)各级人民代表大会常务委员会监督预算执行，审批本级预算调整方案
2.各级人民政府的预算管理职权
各级人民政府是预算管理的国家行政机关，决定本级政府预备费的动用
3.各级财政部门的预算管理职权：是预算管理的职能部门
4.各级政府业务主管部门的预算管理职权
5.各单位的预算管理职权
三、我国政府预算体系
我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。
1.公共财政预算(一般预算)
目前我国每年统计公报公布的财政收支、财政赤字的数字，是就公共财政预算而言的。
2.政府性基金预算
政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，按法定程序接受人大审查和监督
政府性基金预算与公共财政预算的相同之处：同属政府预算的范畴
不同：资金的管理方式不同。
政府性基金预算：专款专用原则
政府性基金预算的管理原则：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。
3.国有资本经营预算
国家以国有资产所有者身份取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
国有资本经营预算不列赤字。
编制原则：(1)统筹兼顾，适度集中;
(2)相互独立，相互衔接;
(3)分级编制，逐步实施。
从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。
4.社会保障预算
(1)指导思想和原则
原则：①依法建立，规范统一;②统筹编制，明确责任;③专项基金，专款专用;④相对独立，有机衔接--社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金;⑤收支平衡，留有结余
(2)编制范围：社会保险基金预算按险种分别编制
(3)编报和审批、决算
全国社会保险基金预算、决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告
四、我国政府预算编制和执行制度
政府预算制度是财政制度的核心。
(一)预算编制制度
1.建立部门预算制度
(1)市场经济国家财政预算管理的基本形式
部门收入预算采用标准收入预算法
部门支出预算编制采用零基预算法 基本支出预算实行定员定额管理
项目支出预算要进行科学论证和合理排序
在此基础上编制具有综合财政预算特点的部门预算
(2)采取自下而上的编制方式，实行"两下两上"的基本流程
2.将预算外资金纳入预算管理
从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。
(二)预算执行制度
1.建立国库集中收付制度
主要内容是：取消各部门在商业银行开设的账户，建立以财政部门为主体的国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作，由财政部门统一管理。
2.实行政府采购制度
政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。