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第十五章 财政政策
财政政策工具与类型
(一)财政政策的工具(掌握)
财政政策工具：预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。
政策措施 运用或作用
1.预算政策(逆经济风向行事)
(1)当社会总供给大于总需求时，采用赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求
(2)当社会总供给小于总需求时，采用盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求
(3)当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策
2.税收政策 (1)税收是保持经济稳定运行的重要手段
在繁荣时：增加税收，降低社会总需求
在萧条时：减少税收，增加社会总需求
(2)税收是政府公平收入分配的重要手段
3.公债政策 (1)流动性效应：通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响
(2)利息率效应：通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响
4.公共支出政策 (1)狭义的购买性支出：政府的消费性支出
(2)转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出
5.政府投资政策 (1)通过调整政府投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量
(2)通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化
过热时：降低投资支出水平
萧条时：提高投资支出水平
当社会总供求基本平衡时，但总供求结构存在问题时，有保有压
6.补贴政策 (1)财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一
过热时：减少财政补贴支出，抑制社会总需求
萧条时：增加财政补贴支出，扩大社会总需求
(2)财政补贴是政府公平收入分配的重要手段
【例1?多选题】下列各项中，属于财政政策工具的是( )。
A.税收
B.投资
C.公债
D.利率
E.预算
『正确答案』ABCE
【例2?单选题】当社会总需求大于社会总供给时，财政预算应采取的政策是( )。
A.收支相等的平衡政策
B.全面扩张政策
C.收大于支的结余政策
D.支大于收的赤字政策
『正确答案』C
【例3?单选题】当社会总供给大于社会总需求时，政府预算应该实行的政策是( )。
A.结余政策
B.扩张政策
C.平衡政策
D.紧缩政策
『正确答案』B
(二)财政政策类型
分类标准 分类结果 具体解释
1.按财政政策调节经济周期的作用划分 自动稳定的财政政策 财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制
这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面：
(1)累进所得税(包括个人所得税和企业所得税)的自动稳定作用
(2)政府福利支出的自动稳定作用
相机抉择的财政政策 政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。分为：
(1)汲水政策：在经济萧条时，通过公共投资来启动社会需求，使经济恢复活力的方法
(2)补偿财政政策：政府用繁荣年份的财政盈余来补偿萧条年的财政赤字，以缓解经济的周期性波动
2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分 扩张性财政政策 在社会总需求不足的情况下，经济萧条，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求，结果往往会导致财政赤字扩大
紧缩性财政政策 在社会总需求大于社会总供给的情况下，经济繁荣，此时政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求，结果往往会导致财政赤字缩小或盈余扩大
中性财政政策 中性财政政策(均衡性财政政策)——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用
财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型：
类型 效果
(1)“双松” 这种政策组合可以刺激经济增长，扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险
(2)“双紧” 这种政策组合可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞
(3)“松紧”搭配 紧的财政政策与松的货币政策 在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，难以制止通货膨胀
松的财政政策与紧的货币政策 可以在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀，但长期使用这种政策组合，会积累大量财政赤字
【例1?单选题】( )的财政政策，财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。
A.相机抉择
B.自动稳定
C.汲水
D.补偿
『正确答案』B
【例2?多选题】自动稳定的财政政策主要表现在以下方面( )。
A.营业税的比例税自动稳定作用
B.个人所得税的累进所得税自动稳定作用
C.企业所得税的累进所得税自动稳定作用
D.政府福利支出的自动稳定作用
E.政府预算的自动稳定作用
『正确答案』BCD
【例3?多选题】根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，可分为( )。
A.扩张性财政政策
B.紧缩性财政政策
C.平衡性财政政策
D.宏观财政政策
E.微观财政政策
『正确答案』ABC
【例4?单选题】(2005年、2007年)将财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策，这是根据( )对财政政策进行的分类。
A.作用空间
B.作用时间
C.调节经济周期的作用
D.财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能
『正确答案』D
【例5?单选题】(2005年)当经济繁荣，失业减少时，政府( )，可以缓解需求过旺势头。
A.扩大财政赤字规模
B.增加国债发行规模(财政政策是积极的扩大需求，货币政策是积极的缩小需求)
C.减少社会保障支出
D.增加购买性支出
『正确答案』C
【例6?多选题】(2006年)在经济萧条时，财政可以通过( )来扩大需求，刺激经济发展。
A.减少福利补贴支出
B.增加政府采购
C.降低税率
D.提高税率
E.提高财政补贴
『正确答案』BCE
【例7?多选题】(2009年)当社会总供给大于社会总需求时，为实施宏观调控而选择的财政政策工具包括( )。
A.减少财政支出
B.增加财政支出
C.降低税率
D.提高税率
E.减少财政补贴
『正确答案』BC
【例8?单选题】(2010年)一般情况下，如果社会总需求明显小于社会总供给，政府在财政税收方面应该采取的政策措施是( )。
A.减税、增加财政支出
B.增税、增加财政支出
C.增税、减少财政支出
D.减税、减少财政支出
『正确答案』A
【例9?单选题】在经济稳定增长时期，实行旨在保持经济持续稳定发展的政策，被称为( )财政政策。
A.扩张性
B.中性
C.紧缩性
D.自动稳定
『正确答案』B
【例10?单选题】(2010年)在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，保持经济的持续稳定发展。这种政策属于( )财政政策。
A.自动稳定
B.相机抉择
C.紧缩性
D.中性
『正确答案』D