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购买性支出
购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出。
属于社会消费性支出的有:行政管理费,国防费,文教、科学、卫生事业费,还有工交商农等部门的事业费等。从世界各国的一般发展趋势来看,社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势,相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势,达到一定规模则相对停滞。
一、行政管理费与国防费支出
1.掌握行政管理支出的内容:行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
按费用要素分类,行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。
2.掌握行政管理支出的趋势
从世界各国的一般情况看,行政管理支出的绝对数是增长的,但它在财政支出总额中所占的比重却呈下降趋势。
新中国成立以后,我国的行政管理支出占财政支出的比重曾一度出现下降的趋势,但自改革开放以来,却出现了相反的趋势,行政管理支出一度出现了上升的趋势。
3.熟悉国防费支出的内容:包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费全部纳入国家预算安排,实行财政拨款制度。
二、文教科学卫生等事业支出
1.掌握文教科学卫生支出的内容:包括教育支出、科学研究费支出、卫生支出等。
2.掌握文教科学卫生支出改革的内容
发展中国家当前教育支出体制改革的关键,在于加大对初等教育的投资,提高初等教育经费在教育经费中的比重。
用于那些外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担,而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究(主要是应用性研究),则可由微观主体来承担。我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
公共卫生领域包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控制等,是具有很大外部效应和非排他性的公共产品,因此应由政府提供公共卫生。此外政府提供公共卫生的另一个重要理由,是公平的收入分配。
3.加强管理,提高文教科学卫生支出的效益
(1)逐步规范财政资金供应范围
(2)改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度
事业单位财务制度体系由三个层次组成,即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中事业单位财务规则是整个事业财务制度体系中最基本、最高层次的法规。
(3)改革事业单位管理
(4)推行定额管理,改进资金分配办法
新的分配办法是在定额管理的基础上,实行“零基预算法”。
(5)多种形式发展事业,多渠道筹集资金,实行收支统一管理。
三、财政投资性支出
1.掌握财政投资性支出的意义:投资是经济增长或经济发展的动力,是经济增长的主要因素。投资不仅是经济增长的推动力,而且还对经济增长具有乘数作用。
2.掌握财政投资性支出的内容:基础设施投资、财政农业投资等
(一)政府财政投资的特点和标准
1.政府财政投资的特点和范围
(1)特点:①政府投资可以不盈利或微利,但是政府投资项目的建成,可以极大地提高国民经济的整体效益;②可以投资于大型项目和长期项目;③政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。
(2)影响政府投资与非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的比重的两个主要因素:经济体制的差异;经济发展阶段的差异。
(3)了解直接调控和间接调控的概念。
2.政府投资的决策标准
①资本-产出比率最小化标准;②资本-劳动力最大化标准;③就业创造标准。
(二)基础设施投资
1.基础设施投资的性质
从整个生产过程来看,基础设施具有公用性、非独占性和不可分性,这些特性决定了它具有“公共产品”的一般特征。
基础设施特别是大型基础设施应该由政府投资。
2.从经济性质看,基础设施从总体上说可以归类为混合产品,可以由政府提供,可以由市场提供,也可以采取混合提供方式。了解基础设施投资的五种提供方式
3.政府投资并不意味着完全的无偿拨款。
掌握财政投融资的五个基本特征:
(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资
(2)财政投融资的目的性很强,范围有严格限制
它主要是为具有提供“公共产品”特征的基础产业部门融资。
(3)计划性与市场机制相结合
(4)财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。政策性银行的资本金,主要应由政府预算投资形成。
(5)财政投融资的预算管理比较灵活
(三)财政农业投资
财政农业投资应主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。
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