中国每年高速递增的能源消费总量加大了节能减排的难度，在此情况下，相关部门已制定了控制总量的目标，不过在保持经济增速的背景下，控制能源消费总量就成为一大问题。
近日，国家统计局公布的2012年统计公报显示，经初步核算，中国2012年全年能源消费总量为36.2亿吨标准煤，比上年增长3.9%。此外，2012年我国原煤产量36.5亿吨，同比增长3.8%，增幅为六年来最低，较2011年下降4.9个百分点，较2008年还低0.3个百分点。同时，用电量也显著减少，2012年用电量49591亿千瓦时，增长5.5%，较上年同比回落6.2个百分点。
数据显示，2009年至2011年我国能源消费总量从30.66亿吨标煤增长到34.8亿吨标煤，年均增长2.1亿吨标煤，2012年比上一年仅增长1.4亿吨。即便如此，这一增速也难以完成我国“十二五”期间的控量目标。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对《第一财经日报》记者表示，2012年是十年来中国经济增速最低的一年，也是近年来能源供需关系最为宽松的一年，但是能源消费总量的增长仍比2011年多出1.4亿吨标准煤，这说明要完成控量目标实在不容易。
今年1月30日，国务院常务会议审议通过了国家发改委提出的能源消费总量控制预期目标：到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。这将之前拟定的《合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》中预期的41亿吨标煤和6.4万亿千瓦时用电量目标进行了削减。
然而，一方面是要削减目标，另一方面还要面对经济总量“翻一番”的问题。按照十八大提出的目标，2020年中国实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
“从目前发展来看，如果2013年的经济形势有所起色，预计能源消费总量能增长大约1.8亿吨标准煤，但2014年和2015年两年只有2亿吨的增长空间，除非经济形势特别不好，否则最后的总量是难以控制的。”林伯强介绍。