“全年累放各类贷款12647亿元，年末贷款余额21844亿元，增加3105.9亿元，增量为历年之最。”这是中国农业发展银行在2012年国内外经济金融形势复杂多变、经济下行压力较大背景下取得的业绩。
尽管2013年经济学家给出的判断是，经济呈筑底回升态势，但地方政府财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾比较突出，棉纺、粮油加工等行业产能过剩，粮食价格上行趋势和下行压力并存，企业经营困难、资金紧张、效益下滑……种种迹象表明，经济回升的基础并不稳固，作为农业政策性金融机构，农发行如何服务好“三农”依然面临挑战。
新春伊始，围绕当前农村金融的若干问题，本报记者专访了中国农业发展银行行长郑晖。
记者：回顾2012年农发行工作取得的成绩，您最大的感悟和体会是什么?
郑晖：过去一年来，面对经济发展中的种种压力和挑战，农业发展银行认真执行国家有关政策，切实做好信贷支农工作，应该说，为保障粮食安全和保护农民利益、促进农村生产生活条件改善作出了重要贡献。
特别是，在贷款规模趋紧的状况下，农发行优先做好粮棉油收储信贷工作，及时调配信贷资源，保证了粮棉油收储资金的及时足额供应。去年农发行累放粮棉油收储贷款5456.3亿元，支持收储粮食3221.2亿斤，占当年商品量的50%;支持收购棉花8740万担，占产量的60%以上，支持棉花储备创历史新高;支持国家对糖、肉、化肥等进行吞吐调节，保供稳价。
作为农业政策性金融机构，农发行通过积极促进农业产业化龙头企业和加工企业发展，支持农业科技和农村流通体系建设，继续大力支持农业农村基础设施建设，优化信贷资源配置，既保证了续贷项目的资金需求，又保证了当年新发放贷款80%以上投向水利和新农村建设。值得欣慰的是，在农发行的支持下，去年国内共增加或改善灌溉面积60余万亩，通过新建农民住房和改造农村危房共惠及7.6万农户。
应该说，农发行去年的经营绩效是在前几年工作打下的基础上取得的。与2004年相比，8年时间，各项贷款余额由6895亿元增加到21844亿元，增加了近15000亿元，增长了2倍多，支农功能越来越强;资金自筹率由16%提高到87.5%，走上了以市场发债为主、自求资金平衡的新路;不良贷款率由18.8%降至0.99%，下降17.8个百分点，不良贷款余额由1352.2亿元下降到217.2亿元，8年时间消化了1135亿元，防控风险能力越来越强;经营利润由24亿元增加到484.8亿元，人均创利由4.7万元增加到93.7万元，约增长19倍，经营效益大幅提升。这是在国家没有注资、没有剥离不良贷款的情况下取得的经营业绩。这些历史性变迁，标志着农发行已初步建立内生性可持续发展机制。
记者：当前，我国经济发展方式转型到了关键时期，“三农”经济受到空前重视，商业银行纷纷挺进“三农”领域。在这种情况下，如何看待和更好地发挥农业政策性银行作用?
郑晖：党的十八大明确指出“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。中央经济工作会议和农村工作会议对确保国家粮食安全和重要农产品有效供给提出具体要求，强调要加大投入、理顺价格、增加补贴，继续实行最低收购价和临储等政策，促进农业持续稳定发展。支持粮棉油收储是事关国家粮食安全和社会大局稳定的战略性任务，是农发行的立行之基。我们将毫不动摇做好这方面工作，为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给作出积极贡献。
“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，“城乡发展一体化是解决'三农'问题的根本途径”。中央的要求和论断，基本着眼点之一就是坚持统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，解决好农村发展这个重点难点。中央强调，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在;坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，全面改善农村生产生活条件。支持农业农村基础设施建设是几年来党中央、国务院对农发行的明确要求，是城镇化和城乡发展一体化的重要内容。新形势下促进“四化同步”和推动城乡发展一体化，在相当长的时期内，必将为农发行带来更多的发展机遇，开辟更大的发展空间。我们将进一步加大支持力度，不断改善农村生产生活条件，为推进城乡发展一体化作出积极贡献。
记者：您对今年银行业经营面临的形势如何判断?2013年农发行的工作思路和目标是什么?
郑晖：科学分析面临形势，既要牢牢抓住发展机遇，还要清醒认识和妥善应对挑战。当前，国际经济形势错综复杂、充满变数，农业企业经营困难加大，农发行业务经营的外部环境还需要改善，防控风险的压力仍然很大。
面对新形势新要求，我们将深入学习贯彻党的十八大精神，把握稳中求进工作总基调，强化政策性职能，坚持“两轮驱动”，继续调整优化信贷结构，着力防控信贷风险，进一步提升经营管理水平，以改进工作作风为重点狠抓队伍建设，为促进国家粮食安全、推动城乡发展一体化作出新贡献。
首先，全力以赴支持粮棉油收储，促进国家粮食安全和重要农产品有效供给。始终把支持粮棉油收储作为全行业务工作的重中之重，坚持在不打“白条”前提下防控风险的指导思想，确保粮棉油收储信贷资金供应和管理不出大的问题。要积极参与国家粮棉油收储和调控政策制定，及时足额供应资金，大力支持托市收购、中央和地方储备轮换收购，保证国家粮棉油收储和调控政策顺利实施。积极支持国家肉、糖、化肥等专项储备，促进保供稳价。切实做好支持粮棉油市场化收购工作。严格执行粮棉油收购资金封闭管理各项行之有效的措施，确保资金安全。同时，紧紧围绕粮棉油收储这一基本职责，支持全产业链发展，立足主业，有保有压，扶优扶强。在风险可控的前提下，择优支持农业科技、粮棉油精深加工和农村流通体系建设。
其次，大力支持农业农村基础设施建设，推进城乡发展一体化。这是农发行可持续发展的最大机遇所在，也是信贷支农的最大潜力所在。一要突出重点。围绕城乡发展一体化和农业现代化，继续重点支持水利和新农村建设;择优支持农业生产基地、农村交通、农业生态环境等建设项目;在符合监管要求、风险可控的前提下，支持老、少、边、穷地区农业农村基础设施建设。二要完善政策。要联系农发行工作实际，贯彻落实国家有关土地和地方政府融资管理政策。完善政府投融资客户管理政策，实行平台客户与政府投融资客户并轨管理、分类指导;完善贷款准入定量化、标准化管理政策体系;完善期限管理和担保政策，适当增加期限弹性、提高押品折率;实行差别授权。三要夯实基础。继续优化贷款区域结构、客户结构和项目结构，完善项目评估定量指标体系，严格落实贷款条件，完善项目监测报告制度，加强存量平台贷款管理，加强收贷收息工作。同时，积极发展投资业务、国际业务和中间业务，进一步增强农发行服务功能。