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芬兰地处北欧，是一个只有540万人口的小国。近年来随着外国移民，特别是邻国俄罗斯和爱沙尼亚移民涌入，外来人口已接近20万，占其总人口的3%。面对外来人口带来的诸多问题，芬兰制定了《移民融入法》和相关政策规划，帮助移民尽快融入当地社会。

因劳动力短缺欢迎外来移民

芬兰内政部移民司官员松娅·海麦莱宁向《经济参考报》记者介绍，目前约有20万有外国背景的人住在芬兰。移民群体主要来自邻国俄罗斯(约4万人)、爱沙尼亚(约3万人)和瑞典(约1万人)。此外，还有来自索马里(约6000人)、伊拉克和阿富汗(各约3000人)的难民和寻求庇护者。

上世纪90年代初，芬兰政府出于人道主义原因，接受难民及寻求庇护者，开始有大批外国人进入芬兰。而目前，约30%的移民来芬兰是为了家庭团圆;第二大群体是学生，占移民人口的25%;第三大群体是来工作的人，约占20%;还有就是难民和寻求庇护者，约占10%。

芬兰政府移民政策的出发点是欢迎移民，重点是引进有技能的劳动力移民，以填补国内的劳动力短缺。同其他欧盟国家一样，芬兰正面临人口老龄化困扰。二战后生育高峰出生的人接近退休年龄，将有很多人在未来几年退休，需要外来移民不断加以补充。目前在服务行业，很多公交车司机和护士都是外来移民。

松娅·海麦莱宁说，芬兰政府目前正在采取更为有效和积极地融入政策，确保那些来到芬兰永久或长期居住的外来移民更好地融入芬兰当地社会。

制定移民融入法建立多语种信息库

早在1999年，芬兰就制定了《移民融入法》，规定为刚到芬兰的外来移民提供尽可能多的用其母语发布的各种信息，帮助他们了解自己的权利和义务等。

根据《移民融入法》规定，每名外国移民在到芬兰的最初三年中，可以到当地的职业介绍所，在就业顾问的帮助下，或到社会保障机构，在社会工作者的帮助下，制定一份“融入社会计划书“。此外，根据《移民融入法》及芬兰宪法，在芬兰居住超过两年的移民，就能拥有参与地方选举的权利。

2011年9月，新版《移民融入法》开始生效，进一步规定，要让每个人都能与职业介绍所以及地方政府有关部门的人员见面，获得初步服务。还规定，每个地方政府均需制定融入政策规划及措施，确保各城镇的职业介绍所及所有居民欢迎移民，并帮助他们找到融入芬兰社会的方式。

此外，芬兰内政部、教育部和社会保障机构还共同出资，专门建立了信息库，为住在芬兰或打算移居芬兰的移民提供信息服务。该信息库网站用芬兰语、瑞典语、英语(论坛)、俄语、爱沙尼亚语、法语、索马里语、阿拉伯语等15种不同语言发布关于芬兰社会的综合信息，包括关于居留许可、就业、住房、教育、医疗、社会保障服务以及芬兰社会、文化、宗教及业余生活等基本信息，帮助移民安家落户。

为外来移民提供语言和技能培训

外来移民容易受到种族歧视和不公正的对待，这在西方国家是普遍存在的现象。尽管芬兰的宪法、劳动合同法和男女平等法都明文禁止各种歧视行为，保障人们在寻找工作时不因为肤色、国籍而受到歧视，但芬兰雇主常以芬兰语语言能力欠缺为由，拒绝外来移民求职者。目前，芬兰全国的失业率为7%至8%，而移民的失业率是这个数字的3至4倍，即25%至30%。外来移民主要从事低薪行业，如餐馆服务、清洁、公交车司机、地铁司机和护理等服务行业。

为落实外来移民的安顿工作，消除不平等歧视，解决移民就业问题，芬兰政府于2001年3月通过了一项反对种族歧视的行动计划，以保证外来移民在工作中享受平等待遇。

海麦莱宁说，学习芬兰语是外来移民融入芬兰的关键一步。“芬兰语不是一种容易学的语言。我们要为新来芬兰的移民提供与融入芬兰社会有关的培训，关键是语言培训。每个来芬兰的人，无论是难民、寻求庇护者、移民都能免费得到这种培训，要帮助他们找到工作或自己创业。”在芬兰有关当局采取各种就业措施，许多外来移民经就业培训后顺利进入当地劳动力市场。目前，移民在芬兰创办的公司也开始增多。

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