2012年9月，国务院办公厅发出文件，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。“大限”时间已过，截至目前，西藏、海南、青海和天津四地“爽约”，仍未公布异地高考政策。

异地高考方案四地“爽约”

元旦前后，各省区市“异地高考”方案密集出炉。据媒体公开报道，目前仅西藏、青海动态未明，天津称政策正在抓紧制定，海南则表示已基本完成方案论证工作，将于近日正式通过并向社会公布。

根据各地已出台的相关政策，黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、吉林、辽宁、浙江、江苏、河南、云南、湖北等地的外来务工人员随迁子女，今年即可在当地参加高考。

多地方案均在2013年高考报名结束后才出台，随迁子女要在当地参加高考，需进行补报名。湖北、河南、江苏、吉林、辽宁、湖南、河北、重庆、安徽、云南等地明确将为符合条件的考生补充报名。

其中，云南随迁子女今年虽可就地参加高考，但报考方案仍与户籍密切挂钩。报考三本院校及高职高专院校基本无门槛，如要报考云南省属院校、无障碍参加高考及录取，条件中均包含户籍要求。

各地门槛制定各有不同

除方案的实施时间不同之外，各省区市设定的条件也高低不一。总体而言，北上广等经济发达、人口流入量大、教育资源丰富的省市，异地高考方案"门槛"较高。对于江西、河北等劳动力输出大省来说，异地高考政策推行压力较轻，因此"低门槛"特征明显。而一些传统"教育洼地"的西部省份，因人口较少且录取率较高，面临着严峻的"高考移民"挑战，这些地方出台异地高考方案也较为审慎。

在全国率先出台异地高考政策的山东省，其优质高等教育资源并不十分充足，而山东又是高考大省，高考竞争十分激烈，因此对外地考生吸引不大。因此山东推出门槛并不高的异地高考政策，并不担心高考移民，反而还可以及时补充其自身生源的不足。

而对于一些优质教育资源集中，人口流动量大，随迁子女多的省市，在制定异地高考政策时就遇到很多难题，比如广东，统计显示去年广东省义务教育阶段的省外户籍随迁子女达到了171万人，而今年这一数字超过了188万。

异地高考方案还需顶层设计

北京异地高考”过渡方案日前被披露，符合条件的随迁子女可在京参加中职、高职考试录取以及开放大学、网络高教、成人自考等考试录取，想上本科门都没有。这也反映他们制定政策的权限所在，很多本科院校乃教育部直属，招生指标地方无法左右。“压哨”出台的京沪粤地区异地高考方案，注定无法破解随迁子女异地高考问题，引来网上吐槽无数也是必然。10月25日，上海市教委门前，部分上海市民和外地家长就异地高考问题进行“激辩”，当地居民骂“占海特们”为“蝗虫”，双方利益博弈可见一斑。地方出台的方案只能是非此即彼的二难选择。

分配不公影响一阵子，教育不公影响一辈子。农民工随迁子女的平等教育权要保护，但是不能保护了“占海特们”，而以损害当地考生的利益为代价。只有全盘考虑，统筹调配招生计划，平衡本地考生和外来考生的利益，才能实现各方共赢，这也是构建和谐社会的要义。解铃还需系铃人，要解开异地高考的死结，担当这一重任的只能是教育部