背景

社会矛盾的日益激化

阶级矛盾尖锐

原因：土地兼并使农民赋税增加，还要承担徭役，受高利贷的盘剥，连年的战事和频繁的自然灾害

具体表现：农民起义和兵变相继爆发

民族对立严重

辽和西夏与宋发生多次战争

统治阶级矛盾突出

要求改革新朝政的势力同守旧势力斗争激烈，出现朋党之争

积贫积弱局面的形成

积弱

原因：1、集中军权。设立不同的机构管辖军队调兵权与领兵权的分离，实行“更戍法” 成兵不识将，将不识兵，兵无常帅，帅无常师，训练不精，削弱了军队的战斗力

2、在荒荒年招募流民当民，军队素质下降

3、步兵为主，武器质量差，影响军队战斗力

表现：对辽和西夏战争败多胜少

积贫

原因：1、冗官（集中行政权分割宰相职位，官职增加；科举取士多； “恩荫”法授官多）

2、冗兵（面临西夏和辽的威胁；为安定社会秩序，在荒荒年招募流民当民）

3、对辽和西夏战争耗费付给出大量金银和布匹

表现：国家财政的入不敷出，出现了严重的财政危机，造成了冗费的局面

庆历新政昙花一现

背景：积弱积弱的局面已经发展到比较严重的程度，阶级矛盾尖锐，北宋统治岌岌可危

主持：范仲淹、富弼

时间：宋仁宗庆历三年（1043年）------庆历五年（1045年）初

中心：整顿吏治，针对腐败的官僚制度

内容：改革文官升迁制度；.严格恩荫制；改革贡举制；慎选地方长官；重视农桑，减轻徭役等。

结果：失败。

原因 1、新政触犯了大地主大官僚的利益，遭到他们强烈的反对

2、有人诬蔑范仲淹、富弼等是“朋党”，宋仁宗对朋党的防范；3、改革过于激进。

影响：宋朝严重的阶级矛盾和民族矛盾并未缓和，积贫积弱的局面仍在向前发展，统治集团感到危机四伏，因而要求改革的呼声高涨

宋神宗起用王安石

原因：1、社会矛盾仍然尖锐

2、王安石提出变法主张和设想得到宋神宗的赞赏

3、宋神宗希望改变积贫积弱的局面，消除弊病，克服统治危机

时间：1068年，宋神宗即位。决定起用王安石

时间

1069年，任用王安石为参知政事，主持变法

目的

直接目的：为了富国强兵，改变积弱的局面

根本目的：为了挽救北宋统治危机，巩固封建统治秩序

内容

主要措施

内容

作用和成效

局限

富国之法

农田水利法

鼓励各地由民户出资修建水利

水利工程广为修建，保证了灌溉；耕地面积增加，农业生产发展，政府税收增加。

方田均税法

下令全国清丈土地，核实土地所有者，并将土地按土质的好坏分为五等，作为征收田赋的依据

清丈出大量隐瞒土地，增加了政府收入；部分农民免除赋税，得到实惠。

青苗法

在每年二月、五月青黄不接时由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息二分或三分，分别随夏秋两税归还

大大增加了政府收入；限制了高利贷对农民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾。（争议最大）

强制农民借贷；利息偏高，农民负担依然沉重

免役法

将原来按户轮流服差役，改为由官府雇人承担，不服差役的民户则交纳一定数量的钱，称为免役钱

农民从劳役中解脱出来，保证了劳动时间，促进生产发展；增加了政府财政收入

对贫苦人是沉重的负担

市易法

在东京设置市易务，出钱收购滞销货物，市场短缺时再卖出

这就限制了大商人对市场的控制，有利于稳定物价和商品交流，也增加了政府的财政收入

均输法

设立发运使，掌握东南六路生产情况和政府与宫廷的需要情况，按照“徙贵就贱，用近易远”的原则，统一收购和运输

减轻了纳税户的额外负担，限制了富商大贾对市场的操纵和对民众的盘剥，便利了市民生活

强兵之法

保甲法

将乡村民户加以编制，以十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保丁，农闲时集中，接受军事训练

加强了农村封建统治秩序，维护了农村社会治安；建立了全国性的军事储备；节省了大量的训练费用

设军器监

督制造兵器，严格管理，提高武器质量

武器质量和产量都提高

保马法

将原来由政府的牧马监养马改为由保甲民户养马。保甲户自愿养马，可由政府给以监马或者给钱自行购买，并可以免除部分赋税

马匹的质量和数量提高；政府节省了大量养马费用

将兵法

每将置正副将各1人，选派有武艺又有战斗经验的军官担任，专门负责本单位军队的训练

改变了兵将分离的局面加强了军队战斗力

取士之法

改革科举制度

废除了死记硬背的明经科，而进士科的考试则以经义和策论为主，增加法科

有利于人才的选拔、培养和使用，为变法造了舆论，有利于改革的推进

整顿太学

重新编纂教科书，内容为儒家经典，太学生成绩优异者不经过科举考试可直接为官，设置武学、医学、律学专科学校，培养专门人才

惟才用人

结果

最终失败

1、变法触犯了大官僚、大地主的利益，改革充满了阻力

2、用人不当，出现了危害百姓的现象

3、支持变法的组织机构不够健全，赏罚也不够公正

4、变法的重要支持力量宋神宗在变法后期的动摇及其去世，使保守派重新得势。5、宋神宗死后，司马光任宰相，新法被废除

6、最根本的原因还是因为变法本身没有触及社会的根本问题，没有真正给农民以更大的利益，因而不可能获得广大农民的支持，也不可能很好的解决社会的根本矛盾

性质

封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动

评价

1、变法措施的推行，增加了政府的财政收入，加强了国家的军事力量，在一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面。

2、王安石变法促进了经济发展，客观上有利于社会进步。

3、变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本改变，负担依然沉重

4、王安石变法是封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动，它不可能从根本上摆脱封建统治危机。

启示教训

1、改革是历史发展的要求和产物

2、改革是革除社会弊政，促进社会发展和国家强盛的重要手段

3、改革必然涉及到某些人的特权和私利，因而会有阻力，甚至充满了尖锐的斗争。因此，改革者要有远见卓识，行动要坚决彻底，要注意用人。