二、“始皇帝”和三公九卿

秦统一后，在全国范围内建立了强大的中央集权制度。权力的高度集中，成为秦王朝政治制度的基本特征

1.秦王朝政治制度的基本特征——权力的高度集中

(1)首先是皇权至上

秦王嬴政自称“皇帝”，并将国家的司法、立法和行政、军事等大权总揽于一人之手。皇帝称号的由来：公元前221年秦灭六国。天下初定，秦王嬴政所要做的第一件事，就是给自己先确定个名号。先秦时期最高统治者一般都称“王”，完成了前无古人的事业、自感功高盖世的嬴政，认为“王”的称号不足以显示其权势和地位。于是，他下令群臣议名号。以丞相王绾为首的群臣请上尊号为“泰皇”。但是嬴政并不满意，决定从“三皇”“五帝”各取一个字，称为‘皇帝’。”“皇帝”之称实际上就是古代传说中“三皇”“五帝”的合称。 “皇帝”名号的确立，是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。

提问：皇帝应该穿黄色的皇袍，为什么教材上的秦始皇穿的却是黑色的袍子?

秦始皇根据五行相生相克之说，认为周代以火德立国，颜色尚红;秦能灭周，应是以水德立国，取水能克火之义。水色为黑，故服饰尚黑。

(2)其次是“家天下”的皇位继承制

“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。皇帝称号建立后，嬴政规定自己死后帝位传给子孙，妄想皇位永远由他的后裔承袭下去，他自称“始皇帝”。历史上称之为“秦始皇”。“始”——秦始皇希望自己皇帝的宝座传给子孙后代，源源不绝。

2.中央政府的组成及特点

1)三公九卿及其职权

(1)三公：是指丞相、御史大夫和太尉。左、右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务;御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官;太尉协助皇帝管理军务。三方互不相属，互相牵制。

★热点链接：太尉是秦朝的最高军事长官，负责全国军事事务。但是，现存的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任过此职，故可以推断秦始皇统治时期是自掌军权。秦朝中央政府中实际存在的是“二公”。

(2)九卿：三公之下，秦代中央政府还有很多重要官职，合称九卿。他们分管着国家和皇家的各种事务。

奉常：掌宗庙礼仪，有丞。 郎中令：负责皇帝的保卫和传达，下属有大夫、郎中、谒者卫尉：掌皇宫的警卫部队，有丞。 太仆：掌皇室东马。

廷尉：掌刑罚，全国最高司法官，有正、左、右监。 典客：主管秦王朝统治下的少数民族。

宗正：掌宗室亲属事务，有两丞。 治粟内史：掌谷货，有两丞。

少府：负责供应皇室用之山海池泽之税，有六丞。

中尉：负责京师保卫，有两丞。 主爵中尉：掌列侯。

2)中央政府的特点：以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。

例如，丞相是百官之首，权力比御史大夫大，地位也比御史大夫高，但是当丞相有失职和做错的情况发生时，御史大夫就可以向皇帝报告，纠正丞相的失误。

提问：据《史记》载：始皇曾外出巡游，见到丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇大怒，遂将当时在场之人全部杀掉。问题1：你认为谁最有可能向始皇告密?问题2：你认为三公九卿是否分享把持了国家的最高权力?九卿中有哪几个是真正掌握政府政务的部门?

(学生答)有可能是太仆，因为太仆负责宫廷车马，皇帝出游，他会一直跟在皇帝身边。没有。因为三公九卿在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。保证专制皇权不致旁落。这一体制，充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。