在学习建国初期的经济建设时，会碰到“国有经济”和“国营经济”这两个词。那么二者能否互换呢?下面我们先来看看“国有”和“国营”的含义：

国有：国家所有的(包括所有权和经营权)(《现代汉语规范词典》，外语教学与研究出版社、语文出版社，2004年1月第1版)。

国营：由国家投资经营，在我国有中央经营和地方经营两种形式。由中央各部门直接投资经营的叫中央经营，或单称国营;由县以上各级地方政府投资经营的叫地方经营。(《现代汉语词典》修订本，商务印书馆1994年版)

通过比较发现：“国有”包括所有权和经营权，“国营”侧重经营权。

国营经济：指由国家直接经营的经济，其性质是由国家性质决定的。资本主义国家的国营经济是资本主义性质的，社会主义国家的国营经济是整个国民经济的领导力量，是无产阶级专政的经济基础(《新华词典》，商务印书馆，1981年版)。

国有经济：指生产资料归国家所有的经济类型。在社会主义条件下，国有经济属于全民所有制经济，对经济发展起主导作用(《现代汉语词典》修订本，商务印书馆，1994年版)。

比较“国营经济”和“国有经济”可以发现：国营经济注重国家直接经营，国有经济注重国家所有。那么，国营经济的所有权归谁呢?国有经济是不是由国家经营呢?二者的实质又是什么呢?

通过分析生产资料所有制的归属发现，不管国营经济还是国有经济，其实质都是全民所有制经济。建国初期全民所有制经济称国营经济;当今全民所有制经济称国有经济，它反映的是我国经济在两个不同时期中的不同的指导思想以及体制。

建国初期，我国经济处于计划经济时期，当时的指导思想是：国家对全民所有制不仅具有所有权，而且还要进行具体的经营。即国营经济中所有权和经营权同时并存。

当前我国经济已经进入社会主义市场经济时期，指导思想是：国家对国有资产具有所有权、监督权，但一般不进行具体经营。即国有经济中所有权和经营权可以分离。

改革开放以来，随着非公有制经济的发展，国有经济在国民经济中的比重有所降低，但在关系国家命脉的重要行业和关键领域，国有及国有控股企业均占支配地位。

从建国初期到改革开放前，我国经济体制还处于计划经济体制阶段。在此时期，全民所有制经济的经营权和所有权是同时并存的。在“没收官僚资本，建立社会主义性质的国营经济”的表述中，如果仅从经营权和所有权归属的角度看，可以用“国有经济”代替“国营经济”，但考虑到两个概念虽实质相同，但分属不同的时期，体现的内涵不同，还是不宜替换。

在整个中国近现代史中，“国营经济”和“国有经济”体现了我国不同历史阶段的经济体制和指导思想特征，所以不可轻易替换。特别指出，改革开放后，“国营经济”的称谓逐渐淡化了。我们谈论较多的“国有经济”则充分体现了现阶段我国经济的指导思想。