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1、中央和地方的行政体制的演变与中国古代政治制度的特点

参考答案：

(1)汉到元中央政治制度的演变：

①“汉承秦制”。

②汉武帝用布衣为相;用身边的侍从、秘书为尚书令，形成“中朝”;由三公九卿组成的机构称“外朝”。

③东汉光武帝扩大尚书台的权力，形成决策的中枢机构。

④魏晋南北朝时，形成尚书省、中书省、门下省三省体制。

⑤隋唐时期，确立了三省六部制。

⑥宋初，中书、门下是最高行政机构，枢密院是最高军政机构，合称“二府”。后设参知政事为副相，设三司使管理财政，削弱相权。

⑦元朝综合汉蒙政治制度，在中央设中书省和枢密院。同时设宣政院，统领宗教事务和管理西藏地区。

(2)汉到元地方政治制度的演变：

①汉初郡国二制并行。汉武帝时，解除王国军政大权，分全国为州，作为监察区，并设刺史。

②到东汉末年，州逐渐演变成地方行政区。地方行政区由郡县两制转变成州、郡、县三级。

③隋初形成洲县两级制。

④唐太宗分全国为10道，作为监察区，道逐渐成为州县之上的行政实体。唐朝中后期，设置藩镇，形成藩镇割据局面。

⑤宋朝地方行政政权分为州县两级，又将唐朝的“道”改为“路”，在州县之上。

⑥元朝在地方实行行省制度。行省之下，设路、府、州、县。

(3)中国古代政治制度的特点：

①中国政治制度的历史经过数千年的发展过程，从未中断，因此源流分明，沿革清晰。

②以君权为中心，高度集中权力。在人神关系上，鼓吹君权神授，君权至上，以神权服务于君权。在君臣关系上，宣扬君令臣从，下级依附上司，全国依附君主。在权力配置原则上，君主一人全面垄断了全国的一切大权，国家所有政治制度内容的设置，无一不是为了确保这种权力的集中，确保君主意旨的畅通无阻。

③人治高于法治。人治的实质是权治、官治，是独裁统治。

④完备性、周密性和成熟性。中国古代政治机构的设置是相当完备的，从君主到臣僚，从中央到地方，上下相依，交叉相连，统治网络严密周全。

⑤宗法关系的残余严重影响到古代政治制度的建设，父权观念渗入到国家政治制度中。

⑥在漫长的政治制度的发展过程中，儒家经典是君主专制制度的理论基础，是历代各项制度与政策的依据。

⑦自始至终：充斥着皇帝与丞相，中央与地方的矛盾。

2、如何看待中国古代宰相制度兴废的主要历程?

参考答案：

(1)发展历程：

①秦统一全国后，在中央设立三公九卿，帮助皇帝处理繁杂的事务，由此形成一整套完整的宰相制度。

②汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。

③隋唐时确立三省六部制，使相权一分为三，相互牵制和监督，保证了君权的独尊。

④北宋时期以中书门下主政，枢密院掌军，三司使理财，进一步分割相权，皇权加强，宰相地位大大下降。⑤明太祖废丞相，权分六部。六部分理全国政务，直接对皇帝负责。至此，秦以来一直实行的宰相制度宣告废除，君主专制进一步加强。

(2)认识：

纵观我国古代宰相制度的演变，相权和皇权一直处于矛盾和共存中，君主怕相权危及皇权，常用宦官、奴仆控制宰相，相权被削弱，宦官、奴仆却成了宰相。君主为加强权力，千方百计地削弱相权，从而导致宰相制度不断演变，充分体现专制主义中央集权人治的特色。

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