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1.请谈谈国家创新工程与企业创新工程之间的关系。

【试题分析】此题属于综合分析类试题，主要考查考生的综合分析能力和逻辑分析能力。答好此题考生要基本了解什么是国家创新工程，什么是企业创新工程，工程实施的背景和目的及两者之间的关系。

【解题思路】首先，要简要地介绍一下国家创新工程和企业创新工程的含义;然后，分析国家创新工程实施的背景及企业创新工程存在的突出问题;最后，具体论述二者之间关系，即国家创新工程从哪些方面解决企业创新工程存在的问题。

【参考答案】

国家技术创新工程是指在现有工作基础上，进一步创新管理，集成相关科技计划(专项)资源，引导和支持创新要素向企业集聚，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设的系统工程，是建设国家创新体系的战略安排。

企业技术创新工程，是指企业为实现产业关键技术、共性技术和配套技术创新，提升产业技术水平和竞争能力等目标，而采取的一系列有机联系的措施。这一系列措施可包括创新战略制定、创新制度建设、创新能力建设、人才集聚培养、产学研结合、重大技术攻关等。

长期以来，党中央、国务院高度重视企业技术创新工作。各地方、各部门认真落实中央战略部署，采取有力措施积极支持企业技术创新，取得了重要进展，特别是技术创新引导工程实施3年来取得了良好成效，积累了宝贵经验。目前，全国上下支持企业技术创新的氛围日益浓厚，确立企业技术创新主体地位的战略思想深入人心。但是在技术创新体系建设中还存在许多亟待解决的突出问题：一方面企业尚未成为技术创新的主体，产学研结合松散、围绕产业技术创新链持续稳定的合作不够，创新资源分散重复、布局失衡，企业特别是中小企业技术创新缺乏全面有效的支撑服务，科技与经济结合的问题尚未根本解决;另一方面政府各部门虽然已分别采取了许多措施支持企业技术创新，但缺乏协同配套、尚未形成合力，资源配置的政策导向还不够清晰，推进技术创新工作尚未真正聚焦到企业。

这些问题需要采取系统措施，集中加以解决。实施国家技术创新工程，就是要系统整合资源，形成合力，聚焦企业创新能力和产业核心竞争力的提升，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面推动国家创新体系建设，促进科技与经济更加紧密结合。

针对企业技术创新体系建设中存在的薄弱环节和突出问题,国家技术创新工程应从以下方面入手,着力推进产学研紧密结合,为企业技术创新提供有效的支撑服务,促进企业成为技术创新主体:

第一，推动企业技术创新战略联盟构建和发展。

国家技术创新工程能够引导产业技术创新战略联盟健康发展。通过科技计划委托联盟组织实施国家和地方的重大技术创新项目;积极探索支持联盟发展的各种有效措施和方式;推动联盟建立和完善技术成果扩散机制，向中小企业辐射和转移先进技术，带动中小企业产品和技术创新;依托联盟探索国家支持企业技术创新的相关政策。

第二，建设和完善技术创新服务平台。

国家技术创新工程明确了技术创新服务平台的建设要求，突出资源整合和服务功能;按照“面向产业、需求导向;创新机制、盘活存量;政府引导、多方参与;明确权益、协同发展”的原则,构建面向重点产业振兴和战略性产业发展的技术创新服务平台。依托高等学校、科研院所、产业技术创新战略联盟、大型骨干企业以及科技中介机构等，采取部门和地方联动的方式，通过整合资源提升能力，形成一批技术创新服务平台。

第三，推进创新型企业建设。

国家技术创新工程能够引导企业加强创新能力建设;引导企业加强创新发展的系统谋划;引导和鼓励创新型企业承担国家和地方科技计划项目;引导企业建立健全技术创新内在机制;引导企业加强技术创新管理;引导和鼓励有条件的创新型企业建设国家和地方的重点实验室、企业技术中心、工程中心等。能够支持创新型企业引进海内外高层次技术创新人才;支持企业开发拥有自主知识产权和市场竞争力的新产品、新技术和新工艺。

第四，面向企业开放高等学校和科研院所科技资源。

国家技术创新工程引导高等学校和科研院所的科研基础设施和大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献等公共科技资源进一步面向企业开放。推动高等学校、应用开发类科研院所向企业转移技术成果,促进人才向企业流动。鼓励社会公益类科研院所为企业提供检测、测试、标准等服务。加大国家重点实验室、国家工程技术研究中心、大型科学仪器中心、分析检测中心等向企业开放的力度。将开放工作纳入单位年度工作计划,开放情况作为其运行绩效考核的重要指标。

第五，促进企业技术创新人才队伍建设。

国家技术创新工程能够加强企业技术创新人才培养，推动高等学校和有条件的科研院所根据企业对技术创新人才的需求调整教学计划和人才培养模式。加强职业技术教育,培养适应企业发展的各类高级技能人才。鼓励企业与高等学校、科研院所联合培养人才。鼓励企业选派技术人才到高等学校、科研院所接受继续教育、参加研究工作,或兼职教学。能够协助企业引进海外高层次人才。以实施“千人计划”为重点,采取特殊措施,引导和支持企业吸引海外高层次技术创新人才回国(来华)创新创业。

第六，引导企业充分利用国际科技资源。

国家技术创新工程能够发挥国际科技合作计划的作用,引导和支持大企业与国外企业开展联合研发,引进关键技术、知识产权和关键零部件,开展消化吸收再创新和集成创新。鼓励企业与国外科研机构、企业联合建立研发机构,形成一批国际科技合作示范基地。引导企业“走出去”,开展合作研发,建立海外研发基地和产业化基地,及时掌握前沿技术发展的态势,把握国际市场动向,通过科技援外等方式向发展中国家输出技术,扩大高新技术及产品的出口。鼓励和引导企业通过多种方式,充分利用国外企业和研发机构的技术、人才、品牌等资源,加强自主品牌建设。

因此，我们可以看出这两者之间有着相互促进的关系，国家创新工程的实施为企业创新提供基础和保障，“像水一样”;而企业创新则是国家创新工程的目的，是船，“水涨船高”。因此，只有国家创新工程与企业创新工程协调发展，科技成果才能有效转化。

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