2014北京国考申论模拟练习：从“北京治堵新政”说开去

一、1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。4.所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。

1.1.2010年9月17日晚高峰，北京市区拥堵路段峰值超140条，刷新采用限行措施以来最高纪录。针对交通拥堵状况，北京市交管部门表示，拥堵主要由六方面原因导致。"两节临近，全市道路交通就呈现了节日交通的趋势，降雨等于火上浇油。"交管有关部门负责人介绍。当天路面湿滑，司机上路行驶缓慢，这在一定程度上影响了通行流量，导致各干道环路车辆激增。"里面的出不来，外面的进不去。"该负责人称，相比较其他日子，周五的出行车辆一贯比较集中，尤其是节日期间，吃饭聚会的人员增加，也促使了上路车辆增加，加之9月17日尾号限行数是4和9，尾号4、9的车辆较少，以往这两个尾号限行的日子道路就容易拥堵。

另外，周末走亲访友的交通流量激增，进出京路段、交通枢纽及繁华商业街区交通压力凸显。此外，路上车辆剐蹭事故增加也是造成道路拥堵严重的重要原因之一。

"这是个综合因素，北京目前的机动车已经超过450万辆。"该负责人坦言，即使加大路面警力疏导交通，北京机动车增长过快的症结也难以解决。

"平时算上红灯等待时间也就3分钟的路程，那天走了30分钟。"李师傅说，9月17日6点多他从位于幸福大街的单位开车出去吃饭，可是刚开出大门口，就陷入了车辆左右夹击的境地。他起初还觉得可能是前面发生了小事故，车辆暂时拥堵。没走多远，李师傅觉得不对劲，这条平时基本不会拥堵的路段，竞被车塞得满满的，所有车辆都小心翼翼地移动，行驶速度非常慢。

"一个红绿灯要等几拨车才能过去。"30多分钟后，李师傅的车开过光明桥，望着夕照寺街一片红红的尾灯，李师傅慨叹，北京的交通这是怎么了?

2.新中国首都城市规划工作的推动者、著名学者梁思成曾在日记中这样写道："北京城不会得感冒，但总有一天它的交通会得心脏病。"如今，他的担忧逐渐成为现实。从2003年全市机动车保有量突破200万以来，北京开始了长达八年的"治堵"历程。然而，纵然在这八年里各种治堵措施层出不穷，时至今日，人车矛盾依然无法破解，而这注定是京城若干年内不得不面对的一大棘手难题。

据媒体报道，1994年至2003年，北京交管局对北京市严重堵车路段的统计逐渐上升。1994年为36处，1995年为55处，1999年猛增到99处，2003年经过专项治理，仍达87处。统计数据显示，1997年2月北京市机动车保有量达到100万辆，2003年8月达到200万辆，北京人开始体验到堵车的无奈，京城也由此开始了时至今日长达八年的"治堵"历程。据北京交通发展研究中心介绍，到2015年，北京轨道交通、地面公交、自行车三种"绿色出行"方式比例力争达到65%，其中公共交通(轨道交通和地面公交)出行比例由目前的38.9%提高到45%，自行车出行比例由目前的18.1%力争提高到20%，特别是要大力提高"自行车+公共交通"方式的出行比例。

"北京的道路已经很脆弱了，经不住多种因素叠加的冲击。"北京市交管局有关部门负责人坦言。

3.在新的一年里，"上班族"的新年愿望是什么呢?在对北京、上海、广州、深圳等地的多位工作人员采访后发现，升职加薪自然是"上班族"所渴望的，而他们眼下最迫切的愿望是能够轻轻松松去上班，跟堵车、挤车说再见。

近几年，我国汽车工业快速发展，机动车保有量不断上升。2010年，北京市机动车保有量已经逼近500万辆大关，深圳机动车保有量也突破170万辆。然而，随之而来的却是令人揪心的堵车问题。

每到下班时间，已完成当天工作的上海车主胡小姐并不急着走，她总是在办公室跟同事们闲聊或处理第二天的工作。她说："下班高峰期走，肯定得堵在路上，还不如多在办公室待一会儿。"

深圳出租车司机周先生说："我最怕堵车了，堵得心里难受。别看堵车也跳表挣钱，但堵在路上的时间都够再拉一个活了。"

对于大多数搭公交车上下班的人而言，不光堵车让人郁闷，更闹心的是堵车时自己正被挤在人满为患的公交车上。在北京上班的张先生，每天上下班都要在公交车里挤近2个小时，而上下班高峰期，他经常挤不上车。

2009年12月28日，深圳地铁2号线首段和深圳地铁3号线高架段开通试运营。此消息让住在深圳梅林关附近的曾小姐更加盼望自己小区附近的地铁赶快开通。她说："等地铁开通后，每天上下班都能节省40分钟，再也不用因为害怕被堵在路上而提前出门了。"

改善交通环境，缓解堵车、挤车问题，关系到城市中每一个人的生活质量。"上班族"纷纷表示，在新的一年里，希望政府可以出台有力措施，改善交通环境，让他们能够跟堵车、挤车说再见。

4.2010年12月23日，北京"治堵新政"新闻发布会公布了《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，从"建、管、限"三方面提出了缓解交通拥堵的28条综合措施。同时，还出台了《北京市小客车数量调控暂行规定》及《实施细则》，提出对小客车实施数量调控和配额管理制度。2011年1月1日，摇号购车申请首日收到近6万申请。北京市小客车数量调控和配额管理制度开始实行。

5.北京市公布治堵新政后，在社会上引起广泛关注。2010年12月28日，河北省公安交通管理局邀请部分媒体记者召开座谈会，就治堵新政中的一些细节问题进行了探讨。

按照北京市的治堵新政，外地车进入北京五环(含)以内，必须办理进京证;外地车必须执行尾号限行措施;在早晚高峰时段，外地车禁止进入北京五环(含)以内道路行驶。违反上述任何一项，罚款100元;如果同时违反其中任何两项，或者同时违反全部三项，只按其中一项处罚100元。

"但是，每次罚款的有效期是3个小时，也就是在3个小时内必须改正，否则将累计处罚。"河北省交管局秩序支队副支队长赵凯说。比如，如果一辆外地车没有执行尾号限行措施，早上8时被交警或电子警察查处，那么在11时之前，即使再被查处，也不再重复处罚。但是，11时之后，如果再次被执勤交警或电子警察查处，那么将再次处罚并罚款。又如，早高峰时段，一外地车辆进入北京五环以内限行道路行驶，交警查处给予处罚后，如晚高峰时再次上路行驶被查，仍需接受处罚和罚款。

赵凯介绍，北京早晚高峰时段禁止外地车进入五环(含)以内道路行驶的规定，让很多司机产生了疑问：比如，有外地车15时进入了五环以内，那么17时至20时的晚交通高峰时段，是否可以行驶呢?答案是不允许。赵凯解释，遇到这种情况，外地车的唯一选择就是停靠到路边停车场耐心等待，否则将面临处罚。

6.为了缓解北京日益严峻的交通拥堵问题，北京市政府于2010年12月23日发布了治堵新政。其中包括《北京市小客车数量调控暂行规定》，俗称"限购令"。依照该规定，2011年，必须通过摇号的方式获取指标方能购车。2011年小客车总量额度指标为24万个，其中个人占88%，营运小客车占2%，其他单位占10%。同时规定，本市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。同2010年北京近80万辆的新车销售量相比，2011年北京的汽车市场销售量将严重萎缩。

与此同时，国家对1.6升及以下排量乘用车的车辆购置税的优惠政策也于2010年底到期。小排量购置税优惠政策的取消和治堵新政的出台，无疑给北京火热的汽车销售市场泼了一盆冷水。

7.据了解，目前中国667个城市中，约有2/3的城市在高峰时段出现道路拥堵。但在外地车限行令纷纷袭来的同时，人们的质疑声也随之而来。

有分析人士指出，仅从单个城市看，以限制外地车驶入来缓解交通是有一定效果的。然而，倘若一线大城市的"限行令"向其他二、三线城市蔓延，每个城市都设置门槛，或将形成"车牌割据"现象，最终车辆只能封闭在自己所在的城市内。

以上海收紧限行令为例，该消息引起不少沪上白领热议。在沪上某银行上班的浙江籍陈小姐对记者表示，外地车限行令无法从根本上解决城市拥堵的情况，实际上，对每天穿梭在沪浙、沪苏两地的"两栖族"影响最大。

与此同时，不少上海车主则担忧购买车牌心理的改变可能对沪牌价格带来影响。据了解，有不少原先挂或打算挂外地牌照的上海车主决定改换上海牌照。原本想要将购置的新车上外地车牌的王先生对记者表示，上外地车牌只需要几百元至多上千元，如果挂上海车牌，则要三万至四万元，在价格上，外地车牌有很大吸引力。但倘若高峰期不能上高架，挂外地车牌必将影响出行，"如果能承受得起车牌费用，还是直接挂上海牌照为好"。

在中国北方，北京周边城市的不少居民也在为限行令所困扰。

以河北为例，该省就有不少居民针对限外令提出不同意见。有河北居民提出，河北的车辆去首都机场接送客人，往往走北京五环。如果赶上限行时段，接送客人要等几个小时才能走。这会给客人带来很大不便。

另外，外地车辆进京办事，如果正好赶上高峰，可能就面临将车停在五环外，换乘其他交通工具进北京的问题。那么，北京五环外的停车场所和换乘交通设施是否能够满足上述需求将成为新问题。

此外，河北居民还提出，河北环抱北京，很多人住在河北而工作在北京。廊坊市尤其如此，不少住在廊坊的市民在北京工作或做生意，上下班时间不让开车进出北京，会影响到这批人的饭碗。

8.2010年12月13日下午，北京市政府新闻办"北京交通改善措施"新闻发布会上，在发布的细则中，有一项不太起眼的条目："本市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。"早在10天前，北京市《治理交通拥堵综合措施》开始征求民意，其中即包括这项被媒体归纳为"'十二五'期间，北京市公务用车将会'零增长'"的规划。

这一被归类为"公务用车改革"(下称"公车改革")的举动赢得了诸多好感。毕竟，按照央视发布的数据，北京市内已有公务用车70万辆，就算把它们无缝焊接在一起，所占的面积也会超过14个天安门广场。

但作为首都，北京市政府的车辆，只是这庞大数字的组成部分之一。而且"治堵"，充其量只能说是公车改革在首都这一特定地区的特殊动力。

公务用车，是指由政府财政为各级党政机关及事业单位工作人员执行公务需要所配备的车辆，主要分为各级党政机关及事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车两大类。公车的主要特点是公务员为了公务可以无偿使用。

来自财政部、国家发改委和国家统计局的一份调研数据显示，目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队用车以及超编配车)，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。

2009年末，受国务院机关事务管理局委托，由中国行政管理学会副秘书长沈荣华担任组长的中国行政管理学会行政成本课题组，奔赴江苏、安徽、河南等地，就公务用车使用现状进行调研。

经过近半年的调研，一份名为《公务用车管理制度改革的模式与建议》的约5000字的调研报告送到了国务院机关事务管理局。

调查显示，一辆公车的每年运行成本(含司机工资、福利)至少在5万元以上，有的甚至超过10万元，而且使用效率不高，浪费很大，公车经费支出在行政开支中占有相当高的比重，加大了行政运行成本。

"机关车辆公用私用边界模糊，管理存有漏洞，这不仅背离了公车的属性，而且造成了负面的社会影响，损害了政府形象。"中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。

9.2010年12月24日，北京市发改委发布了《北京市非居住区停车价格调整方案》，于2011年4月1日起正式实行。

按照有关规定，三环以内及其以外的重点区域为一类区，停车收费计时单位由半小时调整为15分钟。此外，停车收费调整将遵循"中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下"和差别化原则。

"北京拥堵严重的原因之一是小汽车被高强度使用。"北京交通发展研究中心主任郭继孚说，北京的小汽车年均行驶里程为1.5万公里，是伦敦的1.5倍、东京的2倍多，同时也高于洛杉矶、香港等国际大都市。

北京市交通委员会主任刘小明说，靠经济的杠杆来调节和引导中心区小汽车的合理使用，是目前各大国际城市的通行做法，比如新加坡、伦敦等城市在中心区征收拥堵费、东京中心区收取高昂的停车费等。

比如，在东京，路旁或大厦内每小时的停车费约合人民币40元至100元不等，而违章停车的罚款更高达1000元人民币。如此高昂的出行成本让东京的车流畅通了不少。

对此，一位北京出租车司机表示，提高停车收费可以缓解部分拥堵，但北京高收入者很多，上调停车费对这部分人可能意义不大。

中国人民大学新闻传播实验中心主任殷强表示："高收入者对价格不太敏感，但政策的最重要的目的是起到引导作用，让市民增强城市责任感，共同来思考和解决我们的拥堵问题。"

10.北京有关部门将"治堵"方案公布在网上，进行了为期一周的意见征集。征集共收到意见建议2354件，其中94.2%的网上留言、来信和传真是提出建设性意见的，涵盖交通规划、设计、建设、运营、管理、服务和交通文明等多个方面。网上对"治堵"讨论的焦点集中在"公车改革""拥堵费""限制机动车增长"等热点问题上。

不过最受关注的，还是方案中提出"十二五"期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。有关专家表示，公务用车改革呼吁了很多年，但是进展缓慢。像北京市这样不再增加公务用车指标乃至在此基础上压缩公车保有数量，有利于有效缓解拥堵、节约财政资金、促进廉政建设。更重要的是在"治堵"过程中，政府起了率先垂范作用。

北京市交通委主任刘小明表示，今后要提高北京公共交通出行比例。到2015年，中心城公共交通出行比例达到50%左右，自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例控制在25%以下。"限制"仅仅是治堵措施很小的一部分，"治堵"措施更多地体现在完善城市规划、疏解中心城功能和人口、增加交通建设尤其是公交投入、改善自行车步行出行条件以及提升管理水平等方面。

据悉，北京将分年度制定实施缓解交通拥堵工作方案，并将缓解交通拥堵工作纳入市、区县两级政府重点工作任务督查和绩效考核内容，对做出显著成绩的区县、单位和个人给予表彰、奖励。

对于"治堵新政"，大部分市民给予了积极评价。北京的探索和尝试，也给其他城市提供了一些新的思路。但专家们表示，治理城市拥堵是一道世界难题，如何科学设计治堵方案，如何加强政策的执行力，如何提高整个社会的文明出行意识，将是永恒的话题。

11.眼下在苏州，随便问一名驾驶员"开车堵不堵"，想必很多人都会大皱眉头。每天早晚高峰，放眼干将路、人民路、南园路、桐泾路以及东南西北四个高架上，到处都挤满了缓缓"爬行"的车流。而在旁边的非机动车道上，大批的电动车、自行车又将狭窄的道路塞得满满，"城市拥堵病"越来越逼近每一个苏州市民。

截至2010年，苏州市区共有公交线路255条、车辆3246辆、日均营运里程约64万公里，日均客运量约148万人次，公交整体服务能力已经明显提升。但从目前来看，苏州市区每天选择公交出行的人群却不足15%，选择小汽车、电动车出行的超过50%，而邻近的常州市由于较早推出了公交快速干线，市民公交出行比例已经达到了25.5%。

有关部门前期调查发现，苏州市民之所以不太愿意乘坐公交车，首先是嫌公交车运行速度慢，中心城区除人民路以及部分环线路段外，公交专用道很少，即使在设置了公交专用道的道路上，大部分缺少公交优先信号，公交车与社会车辆混行造成不便。

另外，在一个公交站台上，公交停靠站到站线路在5-7条之间为宜，而目前苏州一些干道上线路重复的情况很突出，人民路公交站点的到站线路大多数超过了20条，其中很多是外围各区的近郊、乡镇开行的公交线路。由于受道路条件的限制，苏州城区往往都是在一个交叉路口50米范围内设置公交站，车一来乘客一拥而上，公交车往往被堵在路上不能进站，严重影响整个路段通行。

申论要求

1.请根据给定资料，概述资料中所反映的主要问题及其原因。

要求：言语简洁，概述全面，语句通顺，字数不超过200字。

2.结合给定资料，谈谈你对尾号限行政策的理解。

要求：观点明确，准确恰当，字数不超过300字。

3.针对资料8中公车私用屡禁不止的"老问题"，给政府相关部门写一份建议，提出自己的见解或意见。

要求：建议合理可行，紧扣资料，条理清晰，语言流畅，字数不超过500字。

4.参考给定资料，就给定资料反映的问题，以"从'北京治堵新政'说开去"为题，写一篇文章。

要求：(1)思想深刻，观点明确;

(2)内容充实，语言流畅;

(3)层次清楚，结构完整。

(4)字数1000～1200字。

正确答案:

1.该资料主要反映了当前北京交通存在严重拥堵的问题。主要原因有：①历史原因造成的道路狭窄，布局不合理;②城市交通管理手段滞后，管理水平低;③公共交通满足不了城市大众的乘车需要;④市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道，违规穿行现象较为普遍。

【评析】

这是一道综合分析题。该答案从历史原因、城管管理水平、居民需求、市民的法制意识等指出了北京交通拥堵的原因。答案虽然很简短，但是抓住了重点，是一份非常合格的答案。

2.每周少开一天车的限行政策已经成为一把双刃剑，一方面每天确实因为有20%的车不进五环减少了拥堵，但另一方面，越来越多的消费者家庭购买第二辆车，从而导致汽车总量增加更快。不但对每一个交通参与者来说限行成为一把双刃剑，对北京的汽车经销商来说也是一把双刃剑，一方面限行促进汽车销量增加，另一方面，限行让售后服务量减少。显而易见，城市的管理者们选择了不控制增量、只采取尾号限行的政策组合，采取了"一边挖坑一边填土"的治堵策略：车辆所有人付出了每周放弃一天驾车的自由，换来城市交通空间被他人甚至自己新购机动车占用。尾号限行政策承担了城市治堵的几乎全部责任，却不仅没能实现路车相适的长期目标，反而成为尾大不掉、不能轻言取消的一项公共政策。

【评析】

该答案首先提出限行是一把双刃剑的观点，然后从消费者和经销商两方面阐释限行政策带来的影响。最后总结：尾号限行政策承担了城市治堵的几乎全部责任，却不仅没能实现路车相适的长期目标，反而成为尾大不掉、不能轻言取消的一项公共政策。角度选得好，条理又清晰，是一份非常不错的答案。

3.从我国一些地区和部门加强公车管理与改革的实际效果看，确实达到了大幅缩减公车消费及廉洁从政等方面的目的。尽管在操作过程中出现一些新问题及难点，但是，从长期看，加强公车管理、积极探索改革，是各级党政机关行政管理体制改革中的必要环节及发展方向，所以，有必要进一步加强、完善和推进我国公车管理方式改革。为此，我建议：

一是区别不同地区发展状况，循序渐进地推进公车管理与改革。积极探索公车改革的有效形式，在制度设计上，充分考虑各地区经济发展水平和现行公车管理基础，根据不同情况制定改革方案和推进措施。

二是科学确定车改范围和车改对象。应针对不同地区、不同部门、不同岗位、不同工作需要，合理确定车改范围、车改对象和交通补贴标准。

三是合理核定交通费补贴标准。核定车改后的交通补贴应从实际出发，量力而行。

四是严格强化对确需保留公车的监管，充分发挥纪检、监察、审计等部门的监督作用。

五是建立健全与公务员绩效考核相配套的规章制度。细化对公务员勤政廉政表现的日常考核指标，避免车改后公务人员因吝惜交通包干费而不愿意外出执行公务等现象发生。

六是采取积极措施，鼓励私车公用。允许经常性私车公用人员报销一部分费用或给予适当补贴。

【评析】

该答案开头肯定了公车改革的意义，同时也指出了它的不足之处，思想缜密。之后该答案提出了6条建议，最突出的特点是措辞解说较为详细，并且内容充实，操作性强。

4. 从"北京治堵新政"说开去

随着社会经济发展和城市化进程不断扩张，交通拥堵已经成为中国城市生活中无法回避的问题，成为城市持续发展中必然面临的挑战。北京实施"治堵"新政，表面看是迫于交通压力现状的无奈之举，实际上是大势所趋，是随着城市扩容必须要解决的问题，治堵理念是正确的。

北京"治堵"方案主要包括四方面的内容：政府加大交通基础设施建设和公共交通投入;改善自行车、步行出行条件，倡导绿色环保出行;按照"公正、公开、公平"和无偿的原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度;提高交通管理和运输服务水平。

在长短期目标相结合的"治堵"思路中，控制小客车增量、调高重点区域停车费、改善轨道交通接驳方式已陆续进入操作阶段。

展望北京未来很长一段时期的"治堵"重点时，专家认为，应在完善城市规划、疏解中心城功能和人口、增加交通建设尤其是公交投入、改善自行车步行出行条件以及提升管理水平等方面下更多工夫。

最近，北京公布了一系列即将开工实施的重点工程。如，2011年将开工建设西二环、东二环、西山隧道等地下隧道工程。2012年年底前，建成广渠路二期、西外大街西延二期等5条37.3千米城市快速路等重点工程。这些工程无疑都非常有针对性，所涉及的地方目前均是京城的堵点。相信随着这些工程的建设完成，立体化的交通网络将初步在市内形成。

此外，治堵方案中的发展公共交通、鼓励校车出行以及加大停车设施的建设等诸多措施，也都可圈可点。

有关专家认为，"治堵方案"要想获得市民的认可，关键是将"公正、公开、公平"的原则变成科学、合理的制度安排。

一、"公正"。"治堵方案"不应该成为政府创收的工具。此次北京确立了无偿的原则，不像上海那样拍卖车牌，这无疑是值得肯定的。在特殊区域以及拥堵路段开征的拥堵费应该"取之于拥堵，用之于去堵"。这笔费用不同于政府的其他行政性收费，因此，必须向市民公开其收支，接受公众的监督。

二、"公开"。任何行政控制都会导致某种公共资源稀缺。尽管现在没有控制机动车增长的具体措施出台，不过，可以预见的是，未来上牌部门绝对不会满足所有的购车需求。只要车牌是有限的，也就存在市场投机的需求和权力寻租的可能。如何避免经适房等领域的问题再次出现，显然需要有关购车信息与程序做到"透明、公开"。在"公车零增长"的问题上，也需要公开每个单位的公车信息，才能获得民众的信任。

三、"公平"。治堵方案的设计，应该保证每个在北京工作、居住的人士都享有"公平"购车的权利。既不应有歧视外地人的限购政策，也应杜绝有人凭借"特权"而优先获得购车的资格。

【评析】

通过阅读上文不难发现，该文思路清晰，层次分明。文章开头讲明北京治堵的重要性，是大势所趋，紧接着介绍"治堵"方案的主要内容以及举例说明北京在增加交通建设中所做的努力。最后从"公正""公开""公平"三个方面来阐述北京在治堵的过程中应该注意的地方，使治堵方案变成科学、合理的制度。文章观点明确，结构合理，段与段之间连接紧密，衔接自然，水到渠成，是一篇很不错的文章。

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