虽然申论难度有所增加，但是考生如果及时调整复习策略，定能在申论考试当中获得理想的成绩。通过我们为您准备的北京2015年公务员考试申论试题，您一定会有所启发!

1.十六大以来的十年，我国始终保持着经济的快速增长，劳动者的收入水平也不断提高，居民生活水平得到显著改善。2003～2011年，国内生产总值年均实际增长10.7%，其中有6年实现了10%以上的增长速度。在受国际金融危机冲击最严重的2009年依然实现了9.2%的增速。在经济总量稳步增长的同时，人均国内生产总值也快速增加。2011年，我国人均国内生产总值达到35083元.扣除价格因素，比2002年增长1.4倍，年均增长10.10%。2012年2月29日，中国人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国农民工工作暨家庭服务业工作办公室主任会议上透露，2011年，中国外出农民工月均收入达到2049元，比2010年增加359元，增幅达21.2%。覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展，初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。

随着经济社会的一系列突破与成就，我国经济增长方式也向着更高的层次转变。2008

年在中国举办的“经济全球化与工会”国际论坛开幕式上，胡锦涛在大会致辞中指出：“让广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。”

2010年4月27日.全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂举行。胡锦涛在大会致辞中重申了“体面劳动”。他指出：“进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，要让广大劳动群众实现体面劳动。”

其实，早在1999年6月，国际劳工组织新任局长索马维亚在第87届国际劳工大会上就首次提出了“体面劳动”这一新概念。所谓“体面劳动”，意味着生产性的劳动，包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。为了保证“体面劳动”这一战略目标的实现，必须从整体上平衡而统一地推进“促进工作中的权利”、“就业”、“社会保障”、“社会对话”四个目标。“体面劳动”这一概念的提出，是想通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话，来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。

社会学家、《工会博览》杂志执行主编艾君指出，新中国成立以后，中国劳动人民当家作主，党和政府以及工会组织，一直在社会上倡导劳动光荣、劳动伟大、劳动高尚的劳动价值观。改革开放后。广大工会组织一直在探索建立有中国特色的社会主义工会维权观，这些与国际劳工组织所倡导的“体面劳动”含义和思想是一致的。

2.随着中国传统节日元宵节的到来，节后最后一批外出务工者也将相继离开家乡，开始新一年的打拼。尽管全国各地有千千万万外出务工者，但持续多年的用工荒现象，2012年依然没有得到改善，反而有一种愈演愈烈的趋势。用工荒的出现客观上是由于受到经济形势的影响，同时也涉及工人待遇不高，甚至劳工权益无法得到有效保障等深层次问题的影响。

其实，“用工荒”的大面积出现集中透视出我国劳动关系的现状，特别是劳动者的生存状况，其实质是劳动者的“权利荒”，是劳动者的诉求得不到满足和回应的“诉求荒”。而劳动者“权利荒”和“诉求荒”的产生，与我国的劳动法制不健全有着密不可分的关系。

据统计，我国农民工已达2亿多人，劳动者队伍的成分已经发生了重大变化。但劳动法并没有适时调整，一定程度上还带有计划经济的色彩。在主体方面，重“国有”，轻“民营”，重城镇职工，轻外来农民工;在内容方面，缺乏针对农民工群体的特殊制度保障，使农民工难以受到劳动法的平等保护。虽然劳动法将用人单位与农民工的劳动关系纳入保护范围，但在实际执行过程中由于缺乏有效的监督，劳动法赋予的权益对农民工来说只是一种奢望。

由于以农民工为代表的劳动者数量多、流动性强，且多跨省流动，很多地方将农民工视为匆匆过客。各级政府的工作重点往往只放在解决农民工的就业和维护社会稳定方面，忽视了对其就业后劳动权益保障的一系列制度建设，同时在农民工的户籍、住房、子女教育、医疗等方面更缺少长远的政策和规划。“廉价劳动力”所带来的工人福利收入最小化、社会保障空心化、未来发展无望化等问题，让权利意识日益觉醒的农民工无法忍耐，丧失信心，最终选择一走了之。

从近年来出现的大量劳动争议案件看，执法者对用人单位不执行劳动法规的违法行为往

往缺乏较严厉的惩处;劳动者权益保障机构在受理劳动争议时，对用人单位的违法行为大多是责令改正，严厉的也不过是赔偿损失或罚款。如此“温柔”的惩处，在用人单位追逐利润的原始冲动下显得软弱无力。而一些政府官员在地方经济发展目标的要求下，自然也对用人单位的违法行为淡然处之。

3.马克思在其经典著作《资本论》中曾这样描述：“世界上从来没有救世主，劳动者也不指望雇主的慷慨，只要法律承诺的部分不被打折扣就已足矣。工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取。”于是，伴随着西方工业革命的兴起，以维护劳动者合法权益为目的的工会组织应运而生。

目前，我国有2411个基层以上工会建立了工会法律援助服务机构，有30个省区市建立了，劳动关系三方协商机制，但多数被普遍认为已经名存实亡，不少工会成为企业和党委、政府内部的一个职能部门，并由企业和党委、政府组织高层对工会进行人事任命，失去独立性。一些基层工会组织在企业改制过程中定位失准，无法代表工人的利益。个别企业在经营活动中，弱化甚至取消工会组织。使得企业职工的合法权益无法得到充分保护。

国家行政学院教授李芳指出，目前我国的许多地方，工会往往由企业管理者负责，一个本来可以代表工人与企业对话的维权组织，却变成了搞搞活动、发发小礼品的清闲部门，甚至充当企业负责人的站岗人和守卫者，不去为员工争取利益，反而代表企业应对员工。这种看似无关紧要的“被收买”，不仅没有为企业带来团结和稳定，反而堵塞了沟通与协商的渠道，进一步加深了劳资双方的矛盾。

从事工会研究多年的专家赵健杰指出：“在很多地方，缺乏有力的制度保障是限制工会发挥作用的重要原因。比如我国大陆地区的工会立法，对公有制企业高层管理人员、私营企业主和外商投资企业的中方代表是否可以加入工会，都未做规定。”

中华全国总工会主席王兆国强调，工会需要祛除依附习惯和做派，只有独立的工会，才能为劳工争取权益;只有为劳工争取权益，工会才能变得有力量有尊严;工会有力量，其独立的品格才能得以有效巩固。保障劳工权益是工会的灵魂，丢掉它就会失去最根本的力量来源。因而，工会的独立不是“躲进小楼成一统”，而是要抗争资方的收买行为和拒斥行为，也必然要与劳工站到一起。

4.据中国劳工观察网站报道，为维护自身权益，郑州富士康工厂内三千多名工人在2012年10月5日凌晨1点许举行大规模罢工，随后劳资双方发生冲突，冲突持续约两小时，造成一些工人受伤，生产线设备也有部分被破坏。

富士康罢工事件不是个案，在企业发展过程中，经常发生由于员工的基本权益受到侵害而导致的各种冲突事件。在众多本地国企、私企、外资及港澳台在大陆的工厂中，一直存在着劳动关系、环保、健康安全和社会责任等问题。其中劳动关系始终是非常复杂且令人头痛的问题，也是政府和社会长期以来重点关注的问题。

记者采访中了解到，富士康的一个普通工人基本工资是每月900元左右，扣除72元的社保，如果不加班，根本不能满足日常开支。“我每周六都会去加班，上个月我的收入却只有1200元，虽然周六加班工资是平时的两倍，但基本工资太低了。”两名普通工人向记者证实，不加班是赚不到钱的，即使比较好的部门每月大概也只能拿到1700～2200元左右。

据《东方早报》报道，23岁的富士康深圳观澜厂区工人陈龙在宿舍洗澡时猝死。据陈龙父母介绍，儿子每周一到周五，从早上7点工作到晚上7点，每天加班两小时，星期六加班10小时。从2012年6月1日直至身亡，短短25天，陈龙的加班时间已达66小时。据调查，这种连续长时间的加班，是富士康员工的常态。

富士康集团现在可能还没有意识到一个重要的问题，那就是它不再是单纯的企业，已经从经济角色转变为社会角色。但从管理的角度来看，它并没有为这种转变融合相应要素，而依然将自己定位为一个大型的代工生产基地，致使管理迟滞于现实发展。常年不变的单一化管理制度造成职工与职工、职工与上级领导之间的关系变得非常脆弱。富士康确实很大，但是正是因为它太大。扯断了联结职工与企业之间的纽带，致使职工对富士康企业的关注，只停留在它相对稳定的就业上。

在过去几年里，中国社会已发生巨大变迁，企业不能总是板起面孔，应该让员工有充分有效的沟通渠道反映意见，避免他们以极端方式来表达内心的不满。

5.“熬了好几个通宵，反复研究，作出尽可能合情合理的调薪方案，最后拿到谈判桌上跟企业谈判。”讲述这段经历的人叫张伟(化名)，是一家世界500强在华企业员工协商代表。“过去工资涨不涨、涨多少跟咱普通员工没啥关系，现在能有机会谈，就得尽职。”张伟所说的“有机会谈”，是指工资集体协商。工资集体协商是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。这是我国正在大力推进的一项工作，目的是使劳动者能够更加公平合理地分享企业利润。

2011年以来，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗建立健全企业职工工资增长机制。截至2012

年5月，全旗建立工资集体协商制度的中小型非公企业达52家，工人月工资每年以15%～20%的速度增长，9600多名企业员工人均增加工资300元。深圳市铭基食品有限公司通过工会进行工资集体协商，员工的工资一年内涨了16%!深圳市市委常委、统战部长张思平指出，各企业工会要选举真正代表员工利益的工会主席、委员，继续坚定不移地推行工资协商制度。实现企业、员工双赢。

6.在城市化进程中，出现了一批特殊的群体，他们被称为“新生代农民工”。新生代农民工是指20世纪80年代以后出生，年龄在16周岁以上，在异地从事非农生产和经营.以工资收入为主要生活来源的农业户籍人员。尽管新生代农民工已经感染了城市的色彩，但目前，他们的文化生活依然单调，参与精神文化生活的方式也相对单一，“冬天窝在宿舍，夏天去广场乘凉，空闲时候就上上网”，成为很多新生代农民工业余生活的缩影。

在记者采访过程中，当被问及“为什么喜欢上网”时，这些年轻人的回答多是“放松”、“无聊”等字眼。在被问到“你理想的工作是什么样子”时，多数人表示没有或很少考虑这个问题。大多数新生代农民工与城市居民没有交集，生活封闭。据调查，他们中的80%参加频次最高的组织和活动是老乡会、同学会，而与类似打工者协会、民工协会、维权性质组织等接触较少.以至于在自身合法劳动权益被侵害时，不知道向谁求助。

“为什么我们不能享受城市的生活?”在采访中，很多新生代农民工表达了相同的疑问。调查发现，新生代农民工精神文化生活水平比上一代农民丁群体有了很大程度的提升，但他们还没有真正融入城市文化生活。对于城市里动辄数十元、上百元的娱乐休闲场所，他们一般都会敬而远之。许多公共文化设施并未对外免费开放，从而限制了新生代农民工活动的范围，一些社区、单位虽然配备了文化活动设施，但是并不能满足他们的需要。在新生代农民工希望参加的活动排名中，排在前三位的是看电影和演出、参加知识技能培训、参加文体类比赛等活动，其中掌握一门专业技术是他们近期最想实现的愿望。

参与文化生活，可以在精神层面增强新生代农民工对城市生活的归属感。激励他们自强不息、奋发进取，以自信、乐观的心态迎接城市新生活。在这个意义上讲，文化应当成为，也能够成为他们融人城市生活的重要桥梁。社会文化司采取了多项措施：如免费开放图书馆、文化等公共文化场所，便于他们阅读图书或参加文化活动;依托全国文化信息资源共享工程的资源优势和技术优势，为其提供网上阅读、影视播放、知识讲座、信息查询等文化服务：推动各地广泛开展各种形式的文化活动等。

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》专门强调“完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活”。当前，各类社会组织也依托城市社区，积极参与农民工文化服务工作，成为公共文化服务体系的有力补充和生力军。由外来打工者中的文艺爱好者组成的北京新工人艺术团，与所在社区合作，为农民工营造了一个精神家园。由北京协作者社会工作发展中心和南京协作者社区发展中心联合组织，农民工自导自演的话剧《一个民工的美丽期待》和《一个民工的幸福生活》，在全国很多地方进行巡演.好评如潮。

7.温家宝主持召开国务院常务会议，部署四季度经济工作时指出，收入分配改革最终需要实现全民共享发展。

过去的十年里，中国经济高速增长，但人均收入增速低于GDP增速。以2011年为例.春节前夕国家统计局公布的本年宏观经济数据显示，全年城镇居民人均总收入23979元，其中城镇居民人均可支配收人21810元，比上年名义增长14.1%，扣除价格因素.实际增长8.4%，而2010年我国的GDP则增长9.2%。居民收入没有跑过GDP，说明劳动者的绝对收入虽有提高，相对收入却下降了。根据相关理论学说，收入是劳动者合法权益的基本构成，由此.我国现行的以收人分配为主要内容的一次分配制度对劳动者的基本权益造成了侵害。

福利理论认为，任何人在任何时期所享受的经济福利，以其消费所得为基础;一个人越富有，他可能用来消费的部分占其总所得的比重越小。例如，一个富人总的所得是一个穷人所得的10倍，其消费可能仅是穷人的5倍。所以，当把较富的人所得向较穷的人身上转移时，实际增加了总满足量。因此，国民收入分配越均等化，社会经济福利也就越大。而且，国家制度中的各项福利政策，实际上属于一种硬性的消费，制造出了永恒递增的服务消费需求。而这种消费需求，通常是以国家立法方式，确立为强制性的、长久性的消费。这种持久的硬性消费的比例、规模越大，经济社会发展也就越稳定。西方各国在20世纪70年代经历了石油危机后，经济仍然能够持续有力地发展，其原因之一就在于此。

反观我国，虽然近年已连续3次提高个税起征点，但还不能担起收入再分配重任，仍需进一步深化再分配制度改革，为劳动者提供公平的社会环境。著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康指出：“目前，个税改革的主要目标，不是为政府筹集更多的财政收入，而是有效调节个人收入差距，缓解社会分配不公的矛盾。”因此，公平合理的再分配制度的缺失，实际上也是造成我国劳动者合法权益无法有效保障的重要因素之一。

8.第一次世界大战后，德国经济遭到严重破坏，通货膨胀严重，国民生活水平大幅下降。此外，还出现了社会危机。缺少父母管束的青少年，整日无所事事、游手好闲，变得更为反叛：由于社会保险体系崩溃，造成大量依靠领取社会救济金或补助金生活的人陷人生存危机。一战期间产生的153.7万名伤残军人与194.5万名战争受害者中，只有10%的人领到了政府颁发的抚恤金;战时经济挪用了大量住房建设的资金和劳力，低婚育率使德国政府忽视潜在的住房需求，造成住房建设停滞。而战后伊始出现的高婚育率促发了住房危机，到1918年11月底，住房缺额达80万问。所有这些困难，直接制约了德国经济的恢复。

1919年8月14日，《德意志联邦宪法》颁布。德国宪法着重规定了社会和经济方面保护公民权利的原则与措施，其中一些相关条文明显地反映出这一时期联邦政府对社会保障等问题的关注。例如，第159条规定，公民享有为保护并增进劳工条件和经济条件而进行自由结社的权利，无论何人、从事何种职业，均应予以保障。第161条规定，为保持健康和工作能力，保护产妇和预防老弱病残者的经济生活不受重大影响，联邦应制定全面的保险制度。第162条规定，联邦应赞助国际法所规定的处于最低工作条件标准以下的公民。

德国还颁布了其他社会福利法案，如1920年的《工厂会议法》，1922年的《工作介绍法》、《工业法院法》、《家庭劳动法》、《劳动扩张法》、《劳动仲裁法》和《童保护法》，1923年的《残废救助法》，1924年的《公共救助法》和《失业救济法》，1926年的《劳动法院法》，1929年的《职业介绍与失业保险法》，1930年的《经济代表组织法》等。这一系列社会福利法案构成了相对完备的社会福利立法体系.体现了社会保障、社会救济的理念。而正是这些福利国家制度的建设，促进了当时德国经济的恢复与发展，也奠定了德国经济直至今日仍旧强健的基础。

9.2012年，党的十八大报告提出：“要千方百计增加居民收人。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革.努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收人分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”

申论要求

一、概括给定资料1～3的主要内容。(15分)

要求：语言精练，层次要点清楚;不超过200字。

二、如何理解胡锦涛同志所说的“让广大劳动者实现体面劳动”?(20分)

要求：观点明确，全面，简明;不超过200字。

三、结合给定资料，指出我国“新生代农民工”面临的主要问题，并提出相应对策。(25分)

要求：问题概括准确，措施得当;350字左右。

四、阅读给定资料，以“保障劳动者合法权益”为主题，写一篇议论文。(40分)

要求：

1.参考给定资料。自定角度，自拟题目;

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅;

3.总字数800`～1000字。

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