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一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.北京市委常委会2008年1月9日召开会议，研究深化本市科技管理体制改革推进自主创新工作，并听取了中关村科技园区创新和发展情况的汇报、市科协工作情况的汇报。市委书记刘淇主持会议。

近年来，全市科技工作坚持自主创新，以深化科技管理体制改革为核心，初步探索出一条依靠改革凝聚创新资源、依靠创新引领支撑首都发展的道路，科技创新在首都科学发展、和谐发展、率先发展中发挥出显著的促进作用。中关村科技园区自主创新能力和活力不断增强，以研发和创新为特征的高技术服务业快速成长，成为推动首都经济又好又快发展的重要动力。会议对本市的科技管理体制改革和自主创新工作给予充分肯定。

会议要求，要牢固树立科学发展观，把自主创新作为国家和首都发展的核心战略，以深化科技体制改革为主线，以大力发展科技成果产业化服务业为核心，推动科技生产力大发展。要抓住改革开放30周年这一契机，总结首都创新历程中的经验和规律，围绕建设创新型城市目标，整体提升首都自主创新能力，带动首都建设发展迈上新台阶。要立足于科技创新成果产业化，对首都发展和奥运建设中一批先进、成熟的自主创新成果深入总结，重点集成，提升价值，创造品牌，形成整体生产力，并使科技奥运的创新成果在市场运作下不断壮大。要深入研究现代产业发展中研发和制造分离的趋势，积极吸引企业的研发、销售总部落户北京。要选择重大科技项目实施自主创新战略，特别是在信息化、节能减排方面推出一批自主创新的重大成果。

会议要求，要抓住中关村科技园区成立20周年的机遇，坚持科学发展、自主创新的主题，广泛研究，充分论证，科学定位，制定中关村后20年的发展规划，再上新台阶。要以落实百家创新型企业试点工作为主线，培育和支持一批领军企业快速成长。要进一步优化发展环境，细致扎实地做好基础工作，争取国家重大自主创新项目落户北京。要增强忧患意识，积极研究区域发展新形势，统筹考虑与周边城市的互动，实现区域共同发展。

会议听取了市科协工作情况的汇报。会议强调，在政府职能转变过程中，要加强社会组织建设，形成中国特色的社团管理体制。市科协要广泛团结首都科技力量，紧密围绕首都发展大局，为全市中心工作开展决策咨询服务，指导基层科技团体工作，维护科技工作者利益，在建设创新型国家的过程中维护社会稳定。要在社区有计划地建设户外科普设施，普及科学基础知识，提高青少年学科学的兴趣;要把节能、环保知识进社区活动作为当前科普工作的重点，提高公众的科学素质。

2.北京市统计局2007年12月21日对外发布消息，通过对企业自主创新总指数进行的调查测算显示，北京市自主创新能力不断提高，表现出良好的发展趋势，总体上在全国处于领先水平，但与发达国家和地区相比还有一定差距。

此次调查，共抽取北京市样本1638家规模以上工业企业。调查显示，2001年至2006年，北京市自主创新总指数从2000年的100点提高到2006年的134. 7点，年均增长5. 1%。

调查还显示，近年来北京市开展创新活动趋于活跃。2004年至2006年，北京市开展创新活动的规模以上工业企业占全部工业企业的38. 3%，高出全国平均水平9. 5个百分点。自主创新投入及创新成果均保持较高增长速度，创新环境不断改善，对周边地区的创新带动作用明显，总体呈现出高投入高产出的发展态势。

从4个分类指数的发展情况看，北京市自主创新投入指数、绩效指数、环境指数均呈现上升的趋势，而辐射指数总体下降。在各类指数的综合作用下，北京市自主创新指数仍稳步增长，自主创新能力不断提高。

但是北京自主创新还存在许多不足和差距，突出体现在企业核心竞争力不强、企业引进消化吸收再创新能力薄弱等问题，实现创新型城市的目标仍然任重道远。

3.近年来，我国机电产品进出口取得了可喜的成绩，高新机电产品出口的比重已超过40%。但是，中国机电进出口商会李会长认为，这并不意味着我国机电产品出口已经具备了核心竞争力，我们距离掌握机电领域核心技术的目标还有很大差距。

数字分析表明，我国近90%的高新技术产品出口是通过加工贸易方式实现的，而加工贸易的近3/4是由外商在华投资企业进行的。不少加工贸易出口企业主要从事组装加工，对引进技术的消化吸收工作滞后，开发和创新能力不足，由此难以实现加工贸易的落地生根。如电子信息产品是我国机电产品出口的主力产品，但是其核心技术和关键部件要依赖进口。如果加工贸易长期难以实现落地生根，不仅影响出口企业实际利润水平的提高，更主要的是，导致出口企业缺乏核心竞争力，缺少自主开发的先进技术和具有自主专利权产品，难以冲破国外市场的技术垄断，引发知识产权纠纷，削弱企业出口的后劲，影响我国机电产品出口持续稳定增长。

李会长认为，在我国机电产品，包括高新技术机电产品出口高速增长的同时，我们应大力提高机电产品的核心竞争力，提高出口增长的效益和质量，提高我国在国际分工中的地位，在经济全球化大潮中掌握发展的主动权，保证我国对外贸易和国民经济的稳定增长。

4.北京一家食品公司曾收到“北京奥业体育文化有限公司”发来的请柬，承诺在缴纳一定费用后授予他们公司一个“奥运首选品牌”的称号，并可以印在他们生产的食品外包装上。而这个所谓的“奥运首选品牌”，被北京奥组委认定为侵犯奥林匹克知识产权的违法行为。

接到请柬的那家食品有限公司副总经理余某介绍说：“当时第一感觉就像天上掉馅饼一样，花了很少的钱，却能得到奥运品牌的使用权。回过头一想，觉得不太靠谱，认为应该请教一下奥组委的有关专家。”而北京奥组委的答复让这家公司大吃一惊，所谓的“奥运首选品牌”，是纯属侵犯奥林匹克知识产权的违法行为。北京奥组委法律事务部刘副部长在接受采访时表示，北京奥组委没有推荐产品，也没有指定单位这样的说法。

奥运商机吸引了越来越多的商家，一些企业开始打着奥运的旗号来做自己的生意。那么，这些企业的做法正当吗?他们是否都拥有合法的授权呢?记者做了一番调查。

记者发现，不少网上商店都销售着一种怪模怪样的塑胶娃娃，这种娃娃乍一看酷似奥运吉祥物福娃，可是仔细观察，就会发现它们和福娃质地不同、图案不同，动作和表情也不一样，该产品的介绍中明确说明，这是介于玩具熊和福娃之间的一个玩具新品种。此外，在其他网上商店还销售一种“雅皮士娃娃”，也是将福娃改头换面。北京奥组委法律事务部综合处处长李雁军对此表示：2008年奥运会的吉祥物和所有的知识产权都是北京奥组委的作品，没有经过奥组委认可被别人变形了、篡改了，这本身就是侵犯奥组委的权利。

据介绍，早在北京申奥成功之初，国务院就发布了《奥林匹克标志保护条例》，明确规定所有与奥林匹克运动有关的商标、特殊标志、专利、作品和其他创作成果受奥林匹克知识产权保护。像“北京2008”、“新北京、新奥运”等文字、图标都受法律保护。执法部门也依据这个条例加大了保护力度，截至目前，北京市工商局已查处侵犯奥林匹克知识产权案件287起，没收和罚款约200余万元。

5.专利法实施20年来，贵阳市98%的企业没有申请专利，而享受国家一系列优惠政策的高新技术企业也只有不到五成拥有自主知识产权核心技术。

贵州省贵阳市知识产权局对该市企业20年来专利实施情况进行调研。调研结果表明，贵阳市企业知识产权意识薄弱，自主创新状况喜忧参半，不容乐观。截至2005年底，贵阳市专利申请累计达8561件、授权4382件，均约占全省的60%，该市的商标申请量、实用新型和外观设计专利的申请量等都居全省前列。但是从知识产权的数量和质量上看，形势仍不容乐观。

据悉，到2005年底，贵阳市在工商部门注册登记的企业(不包括煤矿)共有29076户，而自1985年专利法实施以来，全市只有578户企业提出过2444件专利申请，申请过专利的企业仅仅占2005年末企业总数的1.98%;在获得实际数据的294户申请过专利的企业中，高新技术企业有87户，同期，全市经省科技厅认定的区内高新技术企业为145户、区外高新技术企业68户(贵阳市31户)。由此可知，该市五成多享受国家一系列优惠政策的高新技术企业没有申请过专利，即没有自主知识产权;企业专利以自己实施为主，且实施运用率低于全国同期13个百分点;企业中设有专(兼)职知识产权管理机构的有47户，仅占16%，企业知识产权意识淡薄可见一斑。

6.据上海市玩具行业协会徐秘书长介绍，2005年我国玩具出口总额达110亿美元，比2004年增长11.3%，仍稳居全世界玩具出口额的头把交椅。但他同时指出，出口企业所得的纯利润却相当有限，能有6%～8%就很不错了。

据某个国际知名品牌在中国合资公司的总经理透露，公司在中国的基地每年要生产数千万个该品牌玩具，投入的劳动力达7000人左右，有的产品更要经过500多道加工工序，而平均每个玩具的加工费却只有2美元左右。据上海玩具协会有关负责人透露，以该品牌玩具其中一款为例，其国际市场价为50美元一个，生产成本约在10美元左右，除去销售成本，至少有90%的利润为国外品牌商和经销商所得，而进行具体生产加工的中国厂商获利不及其中的10%。

徐秘书长说，缺少自己的国际知名品牌，是中国玩具利润稀薄的主要原因。不少中国厂商仅仅是玩具的加工商，外国公司先给一个样品，中国厂商照葫芦画瓢，复制出“返样”，如果外方满意，就向中方下单，生产出的成品最终还要借“洋品牌”和“洋包装”出口。目前占上海玩具出口额40%左右的长毛绒玩具，几乎都是这样打着“洋牌子”出口，虽然售价基本上是出厂价的10～20倍，但是由于知识产权是别人的，90%以上的利润只能落进外商的腰包。

浦东第一八佰伴美国品牌“芭比娃娃”专柜上，玩具标牌的产地除了少量是印尼外，几乎都是“中国广东”或“中国海南”。据悉，这样出口转内销的玩具，中国厂商的利润也相当有限。东方商厦儿童用品部一位负责人表示，今年该商厦国外品牌、国内生产的玩具占到了玩具销售额的一半，而国内品牌只有10%左右。从上个世纪九十年代中期国外品牌大举进入上海市场以来，国内品牌便很快被挤出了该商厦销售额排行榜的前十位。他认为，国内厂家一方面应自己提高设计能力，同时也要注重充实玩具的文化内涵，形成系列，做出规模。

7.北京市市长王岐山在北京市人大会上说，加快首都区域创新体系建设，就要创新政府科技投入体制，从需求出发确定科技发展方向，集中力量实施一批重大科技攻关工程，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。为此，北京市科委以四个突破为要点，大力改革管理体制，明确提出突破机制瓶颈，加快以企业为主体的产学研结合。突破路径依赖，强化科技促进经济社会发展的功能。突破素质障碍，用科技手段促进城乡协调发展。突破体制束缚，推动政府管理体制改革。这四个突破中最关键的是突破体制束缚，近3年北京市科委在改革管理体制方面做了大胆尝试，如：在重大科技项目公开招标、以主题计划引领科技创新等方面已取得显著成效，从而使科技创新格局发生重大转变。在原有以科研院所、大学为主体的研发格局基础上，目前已形成院所、大学与企业双雄并立、各类创新机构竞相发展的新格局。同时，也取得一批重大创新成果，2004年度国家科学技术奖励中，北京地区就有62项，占获奖项目总数的26.6%。中关村科技园区作为首都高新技术产业的龙头和建设创新型城市的重要载体，一方面按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，充分利用各种有利条件，支持和促进科技企业的创办、发展和聚集，同时也采取积极手段引导和鼓励企业探索自主创新的新模式。

为建设创新型城市，北京市发改委制定了新的发展投资目标，并提出在“十一五”期间重点支持软件、移动通讯、集成电路、汽车电子、光电显示等产业提升自主创新能力，支持自有知识产权技术标准化、产业化。鼓励企业在产学研联盟中发挥主导作用，鼓励企业加大投入，增强消化吸收国外先进技术的再创新能力。

为促进企业技术创新，北京市知识产权局也积极做好统筹协调工作，建立完善的办公会议沟通机制和工作机制，加强知识产权保护的执法工作。北京市知识产权局局长刘振刚说：未来首都创新型城市建设需要知识产权作为支撑，发展和保护好知识产权是建设创新型城市的重要保障，我们将会同有关部门做好北京的知识产权工作。北京市教委的负责人说：教育在建设创新型城市中具有重要地位和作用。建设创新型国家、创新型城市离不开人才这个第一资源，离不开劳动者素质这个基础。北京的教育有着良好的基础和条件。未来5年，我们将在全面推进素质教育方面做较大投入，从今年开始，北京市将率先普及九年制义务教育，率先普及高中阶段教育，对郊区困难的学校和群体还将实行经济补贴的机制。在高等教育方面，北京将培养和造就一批中青年高级专家，同时实施研究生创新工程，倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的创新文化，营造研究生培养的创新环境，为更多的高素质人才和拔尖人才提供优越的成长环境。

8.全国集中打击盗版音像和计算机软件制品百日行动刚刚开始，7月16日，四川省文化稽查总队就率先查获了4个非法盗版音像制品的地下仓库，缴获近4万张盗版音像制品。

当天，执法人员在成都市张家巷一间民房里，发现了2万多张盗版的音像制品，随后，执法人员又查处了张家巷周围的另外3家涉嫌经营盗版音像制品的窝点。当天共查获盗版音像制品3.9万张，并对这些盗版音像制品予以没收、集中销毁。

9.北京出台了一系列鼓励文化创意产业的政策，使“创意”成为增强城市竞争力的重要因素。不过，我们在欣喜的同时，也应看到，在创意产业的发展过程中，创新人才匮乏已成为最大的瓶颈。

以动漫产业为例，作为文化创意产业的重要组成部分，它一直受到各方关注。我国有丰富的文化资源和巨大的动漫消费市场，动漫产业具有很大的发展空间。目前各地争相兴建动漫基地，国家也高度重视，建立动漫行业联席制度，从多方面扶持国产原创动漫。但是，人才的奇缺使包括动漫在内的文化创意产业陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。

一方面，文化产业缺乏原创，大量抄袭模仿，甚至沦为“文化加工业”;另一方面，好的创意又缺乏成熟的市场来推广运作，难以实现其经济价值。这归根到底还是人才缺乏的问题。

人才有赖于教育。高等院校输送的人才具有知识水平高、学习能力强，容易接受新事物、新观点的特征，是创意人才群体的主要支柱。随着文化创意产业发展进程的不断深入，大学对于社会经济的发展会起到越来越大的推动作用，这也对当前的高校教育提出了更高的要求。

首先，高校需要增强知识创新能力与培养创意人才的能力，可打通学科壁垒，培养适应竞争的复合型“通才”;其次，需要扭转应试教育对学生创新思维的扼杀，激发、培养学生的“创意冲动”、“创意快乐”;再次，需要打好学生的人文底蕴，重视创新型人文教育，培养有原创意识和文化精品意识的内容创意人才;最后，需要充分发挥大学的文化辐射作用，主动服务地方建设，适应时代的需要。

文化创意产业对人才的需求是多方面的，专业内容创意人才、管理人才和复合经营人才都必不可少。在提高教育水平的同时，人才的聚集还要求政府牵头创造宽松宽容的文化氛围，构建良好的公共服务平台，完善知识产权保护，制定相关的激励政策。北京市出台了人才开发目录，文化创意产业等四类人才可优先申办北京户口，就是这方面的有益尝试。

10.中国经过近20年的努力，在知识产权保护工作上取得了突出的成绩，但中国部分地区和领域侵犯知识产权行为依然存在，甚至还相当突出。

国家知识产权局副局长张勤认为，经济全球化和世界科学技术日新月异的发展也使知识产权保护面临新的挑战。中国的研发成果、创新成果如果想最终变成能够为我所用，能够真正提升国家竞争力的有效法宝，必须进一步改变现在知识产权意识薄弱的局面。

据统计，国外向我国申请的专利数以每年5000件的数量增加，是平均增长速度的三倍，说明我国在目前知识产权上缺乏竞争能力。究其原因，一是我国发明专利和服务质量偏低;二是我国在一些核心领域缺少自主知识产权，此外，我国拥有的自主知识产权数量偏少。目前我国国内拥有自主知识产权仅两千多家，占企业的万分之三，99%的企业没有申请专利，拥有自己商标的企业仅有40%，而且驰名商标很少。有的企业甚至靠仿造过日子。另外，不熟悉知识产权国际规则，也使我国高新技术产业屡遭国外知识产权的打压。据商务部统计，2005年头两个月由于知识产权纠纷和贸易摩擦的影响，我国手机出口下落，DVD出口增速下跌。

同时，知识产权保护不利，限制了我国高新技术产业的发展。知识产权保护是知识产权制度的核心，要充分发挥知识产权制度的作用，就要做到有法必依，执法必严，对非法的行为进行严厉的制裁，只有做到充分保护知识创造者和拥有者的合法权益，才能有效发挥知识产权制度的功能。

最后，人才管理机制和队伍建设不到位，也妨碍了我国高新技术产业的发展。据了解，国外企业一般设有知识产权部门，并且开展实际有效的工作，而我国不少高新技术产业不仅没有设置部门，也没有专门的人才。

重庆高新区管委会副主任刘斌认为，目前我国在自主创新方面缺乏明确的科技投入战略。没有制定明确的“科技投入战略”，政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性，科技投入总量仍不足。

据了解，美国以人均科技投入730美元高居各国榜首，瑞典、日本紧随其后，大大高于其他国家，这表明美日两国能长期在国际经济竞争，特别是高技术竞争中占据绝对优势地位是有坚实基础的。而我国的人均科技投入经费仅为58美元，不足美国的8%，也仅是韩国的15%。我国在科技上的投入占GDP比重为1%，排名最高的瑞典占到了4%。投入上的差距制约了科技的发展。

另外，在基础研究中，我国的投入水平远低于其他国家，与该比重最高的瑞士相比还不及其1/5，即使与印度1990年水平相比也仅有其1/3略强。

11.日前，德国某商用车辆股份公司的子公司——××××客车股份有限公司在北京提起民事诉讼，状告江苏省某集团生产的A9客车抄袭了其“××线”客车的外观设计。从现场展示图片来看，A9与“××线”颇为相似，只是局部线条及大灯、保险杠等有所不同。据介绍，“××线”目前尚未引入中国，其在欧洲市场的售价为35万欧元左右，而中大的A9系列客车在中国的售价不到其三分之一。

该商用车辆企业管理北京有限公司副总裁努林格指出，这次侵犯知识产权的案件非常严重，将成为“中国知识产权保护领域的分水岭”，由于该事件比较重大，“对我公司不利的结果也将对中国知识产权的价值和意义产生负面的影响”。

作为××××客车股份有限公司在中国的合作伙伴，浙江青年汽车集团董事局主席庞先生对此次诉讼表示支持。庞先生表示：“青年汽车投入巨资，按照国际惯例依法引进的先进技术，此次被抄袭的车型正是我们今年打算引进的车型。由于仿冒的车型在各方面的成本都很低，导致我们的引进计划搁浅，不仅损害了品牌的合法权益，也使我集团蒙受了重大损失。”

随后，江苏某集团××客车有限公司立即发表声明，称A9客车是该集团集数十年开发经验自主创新而成，不存在抄袭之说;而对于德国公司“虚构事实”给该集团造成的侵害，该集团将通过司法途径进一步追究。

12.半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家;一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家;还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。

目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利(美国、欧洲和日本授权的专利)数占世界数量的绝大多数。

目前，我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，我国科技创新能力在49个主要国家(占世界GDP的92%)中位居第24位，处于中等水平。

在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。

13.2006年中国手机产业发展论坛传出消息显示，中国手机年产能达到4亿部，占全球通讯手机产能的四成。但这个产量中却有近七成是满足出口，令人不得不担忧：满足提供低成本与量体裁衣式的定制服务，原本就处在生死边缘的国产手机更难言发展。

在全球手机产业链的垂直化分工日益明显的过程中，与美国领先芯片领域相比，日本和韩国长于附加功能和外观的设计，中国的特长仍在制造领域，而且存在一定问题。

商务部研究院副院长陈文敬认为，中国手机产品出口中，对外依存度较高，外资企业占95. 43%;出口目标市场高度集中，主要集中在美国和欧洲，美国占了26%，欧盟24%，中国香港24%，东盟9%。此外，他还认为，国内财政、金融支持体系尚不健全，使我国手机企业尤其是民营企业的融资仍面临着许多困难。

目前中国手机企业主要存在自主创新能力不强，供应链不完善，国际市场开拓能力不强，以及出口方式过于集中等问题。

三、申论要求

1.认真阅读给定材料，请用200字以内的篇幅，概括材料所反映的主要问题。(15分)

2.针对材料中所反映的问题，下面列出了A～E五项原因，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确，字数在200字左右。(20分)

A.企业的知识产权保护意识薄弱，企业科技自主创新缺乏精神动力。

B.国家对国内产品的保护力度不够，对于在国内销售的国外产品缺少限制性政策。

C.科学研究实力不强，科技投入不足，优秀拔尖人才比较匮乏。

D.国家对企业打造自主品牌的资金扶持力度不够。

E.侵犯知识产权案件频发，盗版、假冒伪劣产品得不到有效控制。

3.请用350字左右的篇幅针对材料所反映的问题提出相应的对策，要求对策具有可操作性和条理性。(25分)

4.就给定材料所涉及的问题，自选角度，自拟题目，用1000字左右的篇幅，进行论述，要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)

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