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1.答案提示

材料反映了我国城市摊贩管理的相关问题。近年来，党和政府在摊贩管理方面制定了一系列的亲民政策，并颁布了《物权法》。各地也因地制宜地采取了不同措施，例如上海实行摊贩解禁，试点先行;河南实行限时、限地区管理;乌鲁木齐实行放低门槛，加强管理，发展夜市经济;南京实行严格管理(扣分制);杭州实行分区管理。在摊贩管理方面，国际上也有很多可以借鉴的经验，如韩国发展小摊文化或小摊业主协会;法国巴黎对跳蚤市场的规范化管理;泰国重视对弱势群体的保护。

2.答案提示

针对划线部分的问题，可以采取以下办法解决：

(1)通过听证会、意见调查、协商、谈判等方式征求民意。展开说明，例如说明召开听证会或座谈会的参加对象、讨论内容等等。

(2)分区(分类)管理;展开说明，例如分区管理;定时、定点管理等。

(3)严格管理;具体举例、展开说明，例如实行扣分制等。

(4)其他合理对策，例如成立摊贩协会;加强对摊贩的监管;统一摊贩着装和经营工具等等。

3.答案提示

当前城市摊贩管理中存在一律取缔、执法方式简单化和粗暴化等错误做法。造成这些错误做法的原因主要为：在思想观念层面过分强调城市秩序，忽视对弱势群体利益的保护。忽视城市经济的多样性;在法律、制度层面，摊贩管理方面的法规、制度不健全，缺乏规范的管理体制，缺乏必要的程序保障措施;在人员素质方面，一部分执法人员素质较低。

4.答案提示

关于北京市城市摊贩管理的思考

对于城市摊贩的管理一直是城管执法工作的难点。正确分析其状况、成因，准确把握对其管理政策的尺度，是维护首都城市环境的特殊需要，也是城管部门制定正确应对策略的前提。尤其是在筹备2008年奥运会，建设宜居城市和首善之区的背景下，加强对城市摊贩的管理刻不容缓。

我们之所以强调要加强北京城市摊贩管理，一方面，其根本原因在于城市摊贩存在一系列负面影响，主要表现在影响市容市貌、影响社会和谐、扰乱社会秩序、带来食品安全问题等方面;另一方面是因为当前城市摊贩管理方式还比较简单，管理制度和机制还不健全。

我们必须采取多种切实有效措施，从意识、制度和管理方面加强北京市的城市摊贩管理。一是树立“以人为本”的理念，实行人性化管理。转变执法理念，把服务观念逐步融入到管理工作中。

二是明确城管职能、健全城管法律法规、建立和完善长效管理机制。建立整体性协调机制。这种整体性不仅仅是以前的“捆绑式执法”。“捆绑式执法”实质上还是一种松散执法。整体执法则是一种有机结合和协调的执法。继续改进执法方式，主动适应新环境，有效解决执法新难题。

三是借鉴国内外先进经验，建设公益性市场，划定区域与场所，改善街面谋生群体的经营环境。

加强北京市城市摊贩管理对于实现“新北京、新奥运”战略，推动北京的科学发展和和谐发展具有重要意义。

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