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1.从材料中提取论点

忠于材料、紧扣题意是申论作答的基本立足点。因此，申论文章写作一定要从材料出发，依据材料确立论点。

申论文章写作要围绕问题展开。既要判断问题性质，又要分析问题的原因、后果、影响、作用，从而提出对策。不同的作答要素、同一要素的不同侧面等等这些都决定了材料中可供使用和提取的论点既多又散。因此，需要按照一定的逻辑顺序从材料中提取和概括论点。

根据题目要求，从材料中提取总论点与分论点，有两种情况：

(1)先找分论点，通过分析得出总论点

【示例】3.近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中，地处西南边境的L县坚持“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，特别是结合国家在L县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，对本县的学校布局进行调整。通过该工程的实施，L县各乡镇学校布局更加合理，办学条件进一步改善，办学效益得到了明显提高。L县在将教育资源的合理配置作为中心工作来抓的同时，注意发动社会各界共同关心和支持，努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学生“进得来、留得住、学得好”的学校。

撤并教学点，意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便，难免会让家长心存疑虑。L县充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，开辟“创建”专栏，还利用挂横额、张贴标语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义，营造良好的舆论氛围，动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作。县教育局、乡镇政府干部牵头，带领教师和村干部分头走访学生家长，认真听取群众意见，并做好摸底工作。通过宣传发动，提高广大群众的思想认识，形成全社会关心、支持、参与创建工作的良好氛围。

L县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓，有效利用各方面条件，努力提高办学效益和质量，积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、边境建设大会战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入，完善了学校的各项设施。几年来，共投入资金4379万元，建设了教学用房56幢，学生宿舍楼89幢，学生食堂79幢，学生厕所73间。二是推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。针对农村校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的情况，L县从各地的实际出发，按照人口自然分布、统筹规划学校布点的原则，把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标。

L县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学，提高了效益，盘活了教育资源。在着力于调整中小学布局、撤并教学点工作进程中，根据当前政府财力和群众承受能力，重点建设一些试点学校，形成了富有特色的实践模式。其一，联村办寄宿制学校。随着人口出生率越来越低，学校生源减少，村村办学校的现象将成为历史，联村办学势在必行。如响水镇棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教学质量好的鸣凤中心小学，L县便利用“义教工程”43万元资金，在鸣凤中心小学建起了学生宿舍楼、教学综合楼和学生饭堂，扩大学校规模，将其建成寄宿制学校。其二，创办民族寄宿制学校。L县武德、金龙、水口等3个乡镇同属边境乡镇，部分村屯由于地处边远山区，交通不便，许多适龄儿童不能按时入学读书。为了解决他们的入学难问题，L县在武德乡中心小学创建了寄宿制学校，招收武德、金龙、水口等3个乡镇部分村小学四、五年级的学生，国家给予一定的生活补助，学生统一到校寄宿就读，实行封闭式管理。目前，该校有在校生752人，寄宿生532人，近十年来共培养了1000多名少数民族学生。其三，创建边境形象学校。L县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会，积极筹措经费，重点建设一批国门学校，进一步改善了办学条件。现在水口镇罗回中心小学、彬桥中心小学在校生均在500人以上，寄宿生达150多人;水口中学、彬桥中学的寄宿生均超过400人。

【分析】从材料第一段可以得出的分论点是：调整学校布局，改善教学条件。第二段可以提炼的分论点是：加强学校创建工作宣传，营造良好舆论氛围。第三段可以提炼出的分论点是：加大资金投入，加强中小学扶持力度。第四段中可以提炼出的分论点为：建设试点学校，建立有特色的办学模式。

提炼出了分论点，要对分论点进行总结，分析分论点之间的共性问题。各分论点所针对和解决的都是发展乡村教育的问题，而具体措施都与学校建设有关，因此我们可以总结出总论点，即以学校建设为重点，推动乡村教育健康发展。

(2)明确总论点，找分论点来支撑

【示例】参考“给定材料”，以“弘扬黄河精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)中心论点明确，有思想高度;

(2)内容充实，有说服力;

(3)语言流畅，1000字左右。(2011·国家·省级·第四题)

【分析】2011年国家申论考试是“文化+生态”主题，给定资料并不局限在一个问题上。第四题文章写作题要求考生自选角度，这意味着文章必须先找好角度、确定总论点，再根据总论点填充分论点。这道题如果选取文化主题，以“弘扬黄河精神”为角度，可以确立“秉承黄河精神，将黄河精神传承并发扬光大，推动我国社会主义现代化事业的不断进步”的总论点。

根据总论点确定的分论点可以有：弘扬黄河精神，需要我们秉承先贤之志，奋发有为;弘扬黄河精神，需要党员干部身体力行、率先垂范。

2.提出论点的常用角度

我们讲论点和分论点要来自于材料，有的时候是直接发现总论点，通过分析得出分论点;有的时候分论点明确，可以通过总结得出总论点。但也有很多考生从材料中发现不了论点，下面为大家提供几种提出论点的层面作为参考。

(1)思想层面

思想是行动的先导，思想层面是指从人们的思想意识入手，通过转变观念，达到实现目标、解决问题的目的。

【示例】总论点：提高处理突发事件的能力亟需转变观念。

分论点：首先，要树立危机意识。

其次，要树立责任意识。

最后，要树立科学意识。

(2)制度层面

制度因素，是社会问题普遍存在的深层次原因。政府机构臃肿、效率低下，根源在于公务员人事任免、激励机制不合理;水利设施年久失修，有关部门缓解旱情不及时，根源在于防灾抗灾机制不健全。从制度层面提出分论点，一方面要准确把握问题所潜藏的制度缺陷是什么，另一方面要具体问题具体分析，不能生搬硬套，把思想或政策上的问题强加在制度层面。

【示例】总论点：加强制度建设，保障粮食安全。

分论点：首先，以土地承包经营体制为基础，保障农民种粮积极性。

其次，以粮食价格调节机制为抓手，保持粮食产量稳增长。

最后，以粮食贸易管制机制为保障，制止发达国家粮食掠夺。

(3)利益层面

利益层面，是提出论点的又一层面。社会的政治现象、经济现象、军事现象、思想文化现象乃至心理现象、个体及群体的行为等，其出发点和归宿点都是利益。

【示例】总论点：保障农民工合法权益，促进社会稳定。

分论点：首先，保障农民工政治权益。

其次，保障农民工经济权益。

最后，保障农民工文化权益。

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