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党的十七届三中全会作出了《**中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，将农业、农村、农民问题同党和国家事业发展的全局更加紧密地联系到一起。省委十一届五次全会出台了《**江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉，加快推进农村改革发展的意见》，这是指导我省当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，关键在提高农民收入。而农村产业结构是否协调，是否适应发展现代农业的需求，又是影响农民收入的主要因素。制约农村产业结构调整步伐的因素很多，其“瓶颈”就是土地。近年来，我镇在如何加快土地流转，从而打破农村产业结构调整“瓶颈”，做了一些尝试和探索。

一、我镇农村土地经营的总体现状

毋庸置疑，家庭联产承包责任使中国的农业有了很大的发展。但随着时代的发展，这种一家一户的小家庭式生产与当前的经济形势出现了不相适应，在某种程度上已经阻碍了农业的进一步发展。其表现在：一是由于宣传工作不到位，农民对于土地承包经营权的认识严重僵化。片面地理解“现有土地承包关系保持稳定并长久不变”这一政策，甚至因此束缚了自己劳动致富的手脚，整天死守“两亩责任田”，不懂得如何灵活变通自己的土地承包经营权，不会让自己的土地发挥更大效益。二是农业产品价格“明涨暗降”。虽然近年来农产品的价格有了上涨，但农民作为最大的弱势群体，最终的工业品消费者，这些农产品的涨价都通过生活消费品、农业生产资料的涨价给消化至无形，农民的生产积极性受到挫伤。三是一家一户的经营模式阻碍了农业现代化、规模化、集约化的实施。现代农业机械成本比较昂贵，购买和使用的费用较高，单个的农户难以承担;四是普遍缺乏创业致富的勇气、技术与资金。一家人整天守候着几亩田，不敢外出从事其他产业，不善于自己创业致富，造成了人力资源的极大浪费，最终影响到生活水平的提高。

二、我镇农村土地流转的初步效用

针对以上弊端，根据农民的意愿，我们大力引导、鼓励、扶持农民以多种形式流转土地，发展适度规模经营。近几年，我镇以县“两化一改”要求为指针，通过土地的流转集中，推进农业结构调整，先后实施了四大工程。一是座落在新阜宁接线北侧、革新村境内的射阳秦缘农业发展有限公司一期占地205亩、投资300万元的钢架设施大棚基地，今年8月份竣工并已全部种上了郁郁葱葱的草莓;二是华北村境内、占地60亩、一期投资800万元的射阳兴华万头生猪养殖场，现已基本竣工;三是华北村境内占地1000亩、投资1200万元的黄金梨示范园，园内基础设施已基本竣工;四是全镇2万亩鱼、虾、蟹的水产养殖基地得到进一步的品种更新、规模扩张、效益提升，今年产值近亿元，效益达2000万元。

但是，目前我镇农村土地流转面积较小、比例较低，既不具规模，也不规范，还不时发生纠纷。究其原因，一是农村集体非耕地由于权属不清或历史问题还未彻底承包到农户;二是尚未真正建立土地流转的市场机制;三是土地流转的政策法规体系不健全，导致土地流转户常常出现反复，甚至“**赌”。

三、我镇加快土地流转的打算

十七届三中全会通过的《**中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出了“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。” 这份政策性文件是新时期中国改革开放的又一重要标志，是小农经营模式的突围之举，是农村发展规模性经营的指导性纲领。为此，我镇将全力加快土地流转步伐，促进农村产业结构的不断优化。

1、深入宣传土地承包经营权的科学内涵。运用多种方式，落实多种途径，深入宣传党和国家关于土地承包经营权的政策规定，使广大农民正确、全面、深刻地理解党中央关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的内涵，通过搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，既提高土地的集约化水平，也让部分农民脱离土地的“束缚”，投身其他产业的发展。

2、细致化解土地承包经营权的遗留矛盾。稳定土地承包关系，是推动土地承包经营权流转的前提和基础。我们将按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，继续解决农村集体土地承包中的遗留问题，对农村集体非耕地清理一宗、承包到户一宗，同时，全面推进集体林地家庭承包，为土地经营权流转创造条件。

3、切实引导土地承包经营权的合理流转。坚持以市场需求为导向，通过土地承包经营权的流转，积极推进农业结构战略性调整，大力发展特水养殖、果蔬棚育等多种形式的农业适度规模经营，加快构建现代农业产业体系。对于撂荒的农户，积极引导其依法流转土地承包经营权。对无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，引导其采取转包、出租或入股的方式流转;对自愿交回承包地的农户，按法定程序接受并依法重新发包;对承包方全家转为非农户口的，依法收回承包地重新发包。因弃农经商或长期外出务工无法耕种而撂荒的耕地，及时组织代耕，做到谁耕种、谁受益，并通知撂荒农户限期(下一季)恢复耕种;到期仍不能履行耕种义务的，动员撂荒农户自愿流转承包地。

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