【编者按】精品学习网提供大学生村官公文写作辅导：“村官”犯罪的原因分析和防治对策，供考生参考。

兴化 高建国

据统计我国总计有68万个行政村、500万名包括村党支部书记和村委会主任在内的村官，这些“村官”拥有广泛的权力，他们管理农村的公共事务，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。犯罪则是特指与“村官”职位或职权相关的违反刑法的行为。本文的目的是试图探讨“村官”犯罪的原因和防范对策，从而能为更好地建设社会主义新农村提供一个和谐的社会环境。

一、“村官”犯罪的原因分析

“村官”犯罪的原因是多方面的，本文试从主、客观两个层面来论述：

1、主观层面。是指从个体的自身素质、心理感知，价值认同等角度分析的原因，主要有：①文化素质低下，法制意识淡薄。“村官”的文化素质由于多方面的原因，一直以来普遍低下。上海至2000年4月以来涉案的“村官”14人均为高中以下文化。现实生活中有些人还是半文盲，平时又不注重学习。一些村干部本身就不学法，不懂法，不知法，更不依法办事，因而在工作上就表现出“权大于法”的错误认识和错误行为，也因而更容易走上犯罪道路。②宗旨观念淡薄，思想意识滑坡。少数党员干部没有从思想上真正入党，没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，私欲膨胀，拿党员和干部的神圣身份作为在农村中享受特权，捞取好处的借口。淡忘了自己人民公仆的身份，而过分强调了自己“官”的地位，忘记了执政为民的执政理念。③特权思想浓郁，失衡心理严重。由于受几千年的封建思想影响，一些“村官”认为自己是“统治者”，应该比普通百姓有更多的特权，因而在工作思想上唯我独尊，在工作方法上随心所欲，一有机会便利用手中的职权肆意妄为，祸害百姓。同时某些“村官”与社会其他成员攀比，觉得自己为村里的工作没有得到应有的待遇，反而在权、钱、色等方面大不如人，因而产生强烈的失衡感，这种“特权”加“失衡”的心理，大大动摇了全心全意为人民服务的理念，极大的刺激了犯罪欲望。

2、客观层面。是指“村官”所处的社会环境、现有管理体制等对“村官”犯罪造成的影响。归纳起来主要有：①权力监督不力，政府缺乏有效的指导和帮助。在明确了农村自治权的同时，在许多社会管理事务上，也明确了基层政府及其派出机构对农村工作的指导和帮助职能，但在实际中却存在着两种现象：一种是过分干预，破坏自治权，典型的是沿袭过去的做法，视农村为基层政府的自然延伸，以行政命令干预农村选举等属于自治权范围内的重大事项;另一种是指导缺失，对农村在行使自治权的过程中出现的问题不闻不问，甚至容忍违法行为的滋长。②村务公开虚设，财务管理混乱。按规定，村委会应定期召开村务会议，重大事项由村民集体讨论决定。但实际上，有些地方村委会很少召开会议，村民们不了解村里的财务、政务和事务，管理缺乏透明度，加之又没有健全的财务制度和专门的财务管理人员，往往审批、拨付一人办，会计出纳一人干，这为村干部搞暗箱操作、贪污挪用公款提供了可乘之机。部分乡镇一级政府对村委会组织的指导和监督存在简单化倾向，只重视从村委会收取上交的款项，而不关心村委会的建设。结果出现村务公开流于形式、财务管理混乱、规章制度不健全的情况。南昌市检察院2003年查办的同类案件也达28件29人。南昌市检察院有关人士说，由于村级财务混乱，有的村一年吃喝款达七八十万元，用于报销的打车费一个月就数万元，财务制度形同虚设。③“村官”身份不明确，待遇缺乏有效保障。村干部作为一个特殊群体，似乎还没有明确由哪个部门主管。现实存在谁都管又谁都不管的现象，对村干部未能进行有效的监督。同时，“村官”承担了很多社会管理事务，但却没有公务员的各种待遇，在很多地方“村官”待遇比当地农民的平均收入还要低，而且还不能按时发放，有的甚至拖欠十几年。这会产生两个问题，一是容易产生上面所说的“失衡”心理，二是容易产生“老爷”心理，觉得村里欠他的太多，自己多拿一点也没什么，而且乡村政府也不敢把自己怎么样，因为乡村政府欠他的太多，这就成了他们犯罪的最好借口。

二、“村官”犯罪的防治对策

1、强化农村干部的教育培训工作，坚定社会主义信念。要从源头上防止“村官”犯罪，就必须加强共产主义理想信念教育，共产主义的理想和中国特色社会主义的信念、全心全意为人民服务的宗旨在人们的思想中一经形成，就会产生强大的力量，从而能增强抵制犯罪的自觉性。当前加强农村党员干部教育培训工作，要切实做到以下几点：

(1)创新培训制度。要紧紧围绕新农村建设的实际需要，着力健全教育培训制度体系。实行干部教育培训工作领导责任制，明确领导责任，落实保障措施，形成培训工作“有人去抓，有钱来抓，有章可抓”的良好机制;推行干部教育培训工作考核制度，把干部教育培训工作作为新农村建设目标考核的一项重要内容，增强主要领导抓干部教育培训工作的自觉性和创造性。对学习培训成绩优异、学有所成的干部优先使用，形成正确的教育培训导向，充分调动干部参加教育培训的积极性和主动性。

(2)创新培训方式。积极适应农村干部素质提高的需求，探索多样化、开放式、高效率的培训方式，探索创新“流动党校”、网上教学、电化教育、远程教育等方式，强化普及性培训;运用基地培训、轮岗交流、挂职锻炼等方式，拓展实践性培训;要根据不同的对象，不同的问题，采用不同的方法;要运用典型的示范作用，增强说服力，用反面的刺激作用，增强震撼力。

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