关于大学生村官政策的若干思考

近年来，在各级组织部门的主导下，全国各地纷纷出现了一股大学生村官热，一批又一批的应届毕业生被选派到基层担任村干部，而且呈逐年递增之势。学界和政策界的不少专家学者对此都十分看好，认为大学生村官政策不仅有利于社会主义新农村建设的推进，而且还能培养一大批党的后备干部。多数媒体更是大赞特赞，认为大学生村官在农村的工作好的很。这里，我也说说自己所了解的真实的大学生村官，并谈谈一些具体的思考。

大学生村官在基层都做了些什么?

通过对全国各地多名大学生村官的调查，本文得出的一个基本结论是：80%左右的大学生村官被乡镇政府借调，成为乡镇政府的工作人员。他们刚被分配到基层的前几周下村工作时间比较多，由于种种原因，后来下村工作时间就很少了。以至于被乡镇政府分配到下属的各个部门，大部分时间都在做着基层公务员的事情，从事的主要是文秘、打字、复印等技术含量较低的工作，成了乡镇政府的廉价劳动力。只有20%的大学生村官属于真正的村干部。他们其中的大部分只是协助村干部处理一些村子的琐事，并不能进入行政村的决策层，而在这些大学生村官中，真正能创业成功或者成为村两委主要负责人的更是少之又少。

就拿某地的小王为例，满怀抱负的他本来想在村里"一展身手"，哪知刚来的第一天他就懵掉了，原来乡镇根本没有放他下村的意思，而是把他安排到了民政办公室，并美其名曰：民政干事。不仅如此，还多次接到了其他部门的"邀请"，做了很多分外的事情。从08年到现在二年的时间里，小王经受了多项工作的历练，成为处理乡镇事务的"全能人才"。除了乡镇的日常事务之外，他还搬运过秸秆、涂过油漆、铲过草、开过车甚至还扫过厕所。

大学生村官政策的受益主体是谁?

从政策设计的本意来讲，大学生村官政策的受益主体有两个，一个是任职所在村，一个是大学生村官自身。组织部门希望通过选派大学生村官下村任职来解决转型期农村劳动力要素大量外流的问题，想借大学生村官之力来发展农村经济，增加农民收入。与此同时也为党和国家培养一批后备干部。用官方话语来讲，是为了"加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才"。

然而从政策执行的反馈情况来看，大学生村官政策并没有完全遵循组织部门设定的路径来执行，而是起到了另外一种效果。大学生村官的到来恰恰解决了乡镇体制改革后基层政府的用人难题，为乡镇基层政府的运作提供了便利，同时，也有利于大学生村官熟悉乡镇工作特点，是另外一种意义的基层锻炼。也就是说，乡镇政府是大学生村官政策的主要受益主体，成为大学生村官政策的最大获益者。同时，大学生村官本人也得到了适度的锻炼。

大学生村官政策执行效果为何不如人意?

大学生村官政策的执行效果之所以不如人意，从根本上讲，是因为该政策与农村基本政治经济制度不兼容。家庭联产承包制实施以来，大部分行政村把集体化时期的生产资料瓜分殆尽，农村集体经济组织顿时成了一个空壳，从此以后，大家各顾各的，互不相干。由于失去了经济基础，文化层面的村庄共同体意识也逐步消失，村民自治制度更是流于形式。所以，行政村的两委班子更是失去了凝聚力和号召力。于是，村干部很少处理村庄的内部事务，只是作为乡镇政府的行政附属而存在。就连村两委干部都很少处理村庄内部事务，又何谈外来的尚无工作经验的大学生村官呢?

正因为如此，笔者调查的80%的长期被乡镇借调的大学生村官的任职所在村则基本上属于集体经济尽失的行政村，而其他20%大学生村官的任职所在村基本上都是集体经济基础雄厚的行政村。此外，大学生村官政策的执行偏差还与乡镇体制的客观特点有关。税费改革之后，乡镇基层政府也被"裁员"，乡镇里的很多重要机构严重"缺人"。然而县里分配到乡镇的任务却没有减少，反而有进一步增加的趋势。大学生村官并不需要乡镇政府发工资，而且所在村又无事可做，与其让他们闲置在一边，倒不如让他们来弥补乡镇的空缺。

大学生村官政策路在何方?

从根本上讲，若想让大学生村官政策真正落到实处，就必须调整农村基本政治经济制度，使得大学生村官政策与农村基本政治经济制度相互兼容。我国农村基本经济制度的全称为"以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制"，可统可分本来是农村基本经济制度的题中之意，然而在政策执行的过程之中却成了只分不统，所以才造成了我国大部分村庄的集体经济十分薄弱，成了"空壳村"。所以在下一步的制度设计中，应该着力加大统的力度，发展股份合作制，恢复村庄集体经济的活力，增强村庄共同体意识。同时，不断完善村民自治制度，充分尊重广大村民意愿，让广大农民推选自己信得过的当家人。

然而，调整农村基本政治经济制度是一件大事，不是一朝一夕所能完成。在此之前，完善大学生村官政策的可行做法有两个：一是缩小入口扩大出口。改变原有的一村一名大学生村官的政策设想，适当减少选派大学生村官的数量，同时想方设法为已经选派的大学生村官谋出路。在行政事业编制已经不能扩大的情况下，可以考虑政府与企业合作的模式，通过政府牵针引线，定向招聘任职期满大学生村官。二是推行大学生村官"两栖"型工作方法。若想解决大学生村官长期被借调的难题，仅仅通过上级组织部门强制命令的方式并不可行，因为乡镇政府会玩捉迷藏，该方式只治标而不治本。只能通过组织部门的制度设计，尽量增加大学生村官的下村的时间，确保大学生村官每年有一半以上的时间留在村里。