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对于中央推行在政府政策实施中引入第三方评估，以打破政府工作评价的“自拉自唱”格局的做法，谈谈你的看法?

参考解析

引入第三方评估是在政府大力推进简政放权背景下的对社会放权的一个有力举措。对公共政策落实开展全面督察，这在我国并非首次提出，但在政策督察中引入第三方评估和社会评价这一在国内外公共政策学界早已成为共识，在西方发达国家公共政策实践中早已通行多年的科学理念与做法，却是我国中央政府在其正式会议文件中首次公开提出，意义十分重大。

所谓第三方评估的第三方，是相对于政策制定者与执行者这两方之外的人员，包括研究机构、专业评估组织、媒体舆论、一般社会组织和公众。所谓评估，主要是对依据一定的程序和标准，对公共政策的效率、效益和影响进行科学评判，从而为改进、调整或者创新政策提供依据的行为。一言以蔽之，评估就是要评价政策是否达到预期目标。

第三方评估的主要意义在于以下几方面：

第一、第三方评估因其更独立、更超脱的地位，从而能够得出更真实的结论。一项政策的执行、落实情况，由各部委或地方政府自身进行评估，往往会因为“自己评估自己”而多有部门本位，甚至不免择轻避重，曲为周旋。而第三方机构则少有这样的考量，能够从政策措施本身出发评估各部门、各级政府的落实情况。

第二、第三方评估因其专业能力能够提供更加专业的诊断和更科学的解决方案。现代政府的行政运行和对经济社会的各种管理，是一件高度专业的事。政策在落实中是否被打折扣，有时候不仅是相关部门和官员的态度问题，可能和地方客观条件不同、治理方式不够科学合理等因素有关，而在这方面专业的第三方机构，可以更好地发挥专业优势，提供更科学的解决方案。

第三、第三方评估也是社会和公众参与政府公共政策评价的一种方式。能否在多元利益视角的衡量下，保证政府决策的有效实施、实现社会共同治理的最优化，是衡量国家治理能力是否现代化的重要标准。

第四、第三方评估对有效提升国家治理能力和治理体系的现代化，对推进社会主义民主政治建设都意义非凡。研究机构和专业评估机构作为非政府组织和智库，通过参与政策评估过程，无疑可以更好地和政府建立起合作伙伴关系。新闻媒体则通过参与政策评估，无疑能让其监督作用发挥得更为专业化、更具权威性。更为重要的是，作为政策过程中的利益攸关方，社会公众及其社团组织若能成为政策评估的重要主体，不仅可以更加有效维护其合法利益诉求，更能落实其参与政策过程的民主权利，无疑成为扩大公民有序政治参与的一个重要途径。

当然，第三方评估的引入现在仅仅只是一个开端，能否良性发展，发挥其应有的作用还需要我们做好以下几点：

第一，第三方评估的机制的制度化建设要先行。在参考国外先进经验的前提下，结合我国的基本政务环境来设定第三方评估的运作机制是非常关键的一环。重点包括相关制度规范的出台、市场准入机制的建设、第三方评价范围的框定等。

第二、要确保第三方评估的独立性。正是因为第三方评价机构与政府和公众都保持相对独立的特点，才能保证评价结果的客观公正。重点在于建立第三方评价资金的给付机制，并着重防范第三方评价机构与被评价对象(政府部门)之间的利益关联。

第三、要强化对第三方评价的质量监管。包括制定第三方评价机构的执业规范、健全第三方评价机构的退出机制、将第三方评价信息公开化来获得更全面的质量监管等。

第四、要在政策的扶持下放手让市场的力量对第三方评价市场进行培育，从而可以从中培养出一些专业技能强、市场信誉好、评价质量高的第三方评价机构，这样才有可能为政府引入有质量有效率有效能的第三方评价机构奠定良好的市场基础。

总之，第三方评价机制的引入有其非常重大的意义，要使得这个机制有效运转，我们在试验和实施的过程中一定要解决好诸如为谁服务、谁参与评价、谁来监管等关键事项，第三方评价才能真正成为推动我国现代化治理转型的强大力量。

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