精品学习网会在认真分析考试题型和考试范围的基础上，为大家提供最新的14年福建省公务员考试申论试题，希望对于您的备考有所帮助，能够在您的考试中发挥巨大的作用!

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.2011年3月，N县警方在“大走访”中接到群众举报，发现当地有人利用餐厨垃圾等炼制地沟油。3月28日至30日，N县警方采取行动，先后抓获专门收购、粗炼地沟油的黄长水等6名犯罪嫌疑人。记者在N县见到了已经取保候审的黄长水。面色黧黑的黄长水，表情显得有些惊惶无措。“我原来是收废机油的，后来改做地沟油生意。这里一些外地人收集餐厨垃圾、掏下水道，然后做些简单过滤和烧炼，就成了地沟油，样子很脏，味很臭。”黄长水说。在N县桃源街道隔水洋村的一处小树林里，用来粗炼地沟油的一口大缸还立在那里。“之前有一伙人经常偷偷摸摸地在这里烧炼地沟油，老远就能闻到臭味;烧完的渣滓里面，像肉骨头、鱼虾、蟹壳，啥都有。”正在旁边种地的村民杨根木对记者说。黄长水收来的地沟油又去了哪里呢?“我收的地沟油后来卖给山东济南的格林生物能源有限公司，他们说是要拿去做饲料油。”黄长水说。

这家格林公司真的是拿去生产饲料油吗?黄长水透露的一个情况引起了警方的关注——格林公司的采购员在采购时要测“酸价”，而据业内人士介绍，只有生产食用油才需要测“酸价”。警方据此判断，格林公司有用地沟油生产食用油的重大嫌疑。根据黄长水交代的线索，2011年4月至7月，警方对格林公司展开调查。7月4日，公安部统一指挥山东、浙江等地警方协同作战，成功捣毁济南格林生物能源有限公司用“地沟油”炼制食用油“黑工厂”，查获非法生产线2条。在N县看守所里，面对记者的提问，格林公司实际经营者柳立国依然言辞闪烁。“我们原准备用地沟油生产生物柴油，但生物柴油没有销路，我们就改为生产饲料油——我们厂没有生产饲料油的资格证，属于超范围经营。”柳立国避重就轻地说。

然而，格林公司真的只是“超范围经营”生产饲料油吗?根据格林公司成品油的流向，郑州宏大粮油商行进入警方视野。7月14日，公安部指挥浙江、河南等地警方抓获该商行负责人袁一等17名犯罪嫌疑人。袁一是否知道柳立国卖的是地沟油呢?“我们卖的油颜色重，有一股辣味，一看就知道与正常的食用油有差别。”柳立国说:“而且我们卖的价格是8100元至8300元一吨，正常的大豆油每吨要10000元左右。”为牟取暴利，袁一把这些来路不正、自己不敢食用的油，批发给郑州郊县的一些粮油店，或者经灌装零售给周边的宾馆、饭店、工地食堂、夜排档、油条摊。警方在搜查时还发现，部分地沟油还被贴上某著名食用油品牌商标。“两年不到的时间，格林公司一家就生产了上万吨地沟油进入市场。根据我们目前掌握的情况，格林公司还有其他销售下线，目前正在进一步调查取证。”全程参与侦破此案的民警洪聚峰表示。

2.研究表明，长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。

短期内没有一种简便的方法可以鉴别地沟油。“油掺油，神仙愁，神仙都很难分开它。地沟油大概已经有20年以上的历史，即便到今天，我们依然能在农村市场和城乡结合部的市场看到地沟油，同时我们也感受到它进入了大食堂。如果按吨位算的话，每年消化掉的地沟油应该有几百万吨。我很惭愧，我们到现在也找不到很有效的技术手段来鉴别，这种油是地沟油，这种油不是地沟油。”参加央视一档节目时，中国农业大学食品科学与营养工程学院副院长胡小松这样说。

专家表示，地沟油案件看上去链条清晰，但由于环节众多，而且不同环节在“罪与非罪”上界限不太清晰，这给警方侦查带来了不少困难。比如，仅仅收购地沟油原料一般不构成犯罪，对地沟油进行深加工也不一定是犯罪，因为它可以用于正当目的;把地沟油当做食用油销售很可能涉嫌犯罪，但这个环节往往比较隐蔽。这也是地沟油传闻很多却鲜闻案发的重要原因。公安部治安管理局局长刘绍武表示，食品安全案件环节多、链条长，隐蔽性强、跨区域广、行政违法和刑事犯罪相互交织等特点十分鲜明。案件的成功侦破，依赖各警种、区域警务和公安机关与行政主管部门的密切合作。

为贯彻落实全国严厉打击“地沟油”违法犯罪电视电话会议精神，各省市都把严厉打击“地沟油”违法犯罪作为当前一项严肃的政治任务和年度食品安全重点工作来抓。G省出台六大措施严打“地沟油”：一是全环节侦破严惩违法犯罪。彻查每宗“地沟油”案件，对已经查明违法或犯罪证据的案件，依法从严从重追究法律责任。二是以城乡结合部、城市近郊区为重点，组织开展拉网式排查，全面清理取缔非法提炼加工餐厨废弃油脂的小作坊、黑窝点。发现的重大案件由公安部门挂牌督办。三是认真核查相关生产加工企业，摸清生物柴油、工业油脂、肥皂、油漆和动物饲料等相关生产加工企业的底数，加强监督检查，发现可疑情况深入追查，及时采取控制措施。四是加强食用油市场监督检查，有效防范、堵塞“地沟油”进入流通和消费环节的渠道。五是建立餐厨废弃物管理和利用长效机制，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。六是抓紧建立健全食品安全有奖举报制度，充分发挥社会监督作用。设立专项奖励资金，进一步鼓励、发动广大人民群众监督举报“地沟油”等食品违法犯罪行为，充分拓宽和发挥社会监督的渠道与作用。

3.2011年8月末的一个下午，5岁的哈尔滨男孩李玮翔又趴在窗台边，好奇地打量着城市边缘所独有的熙攘。母亲的目光不离他分寸，明白他的渴望，却绝不敢满足。孩子腿上针眼大的血点暗示，他的血小板数量远低于常人，血液难以凝结，周身不时内出血;一旦外出磕碰，后果不堪设想。

千里之外，安徽芜湖，3岁男孩张钰佳刚从睡梦中醒来，慵懒地翻个身，没有半点这个年纪的好动，背上是一层浓密的绒毛。同为血小板低下的“玻璃人”，长时间注射激素改变了他的体貌，好在尚未摧毁他对世界的好奇。

命运的洪流2010年9月席卷了他们，讯息出现在8月2日。那天，国家卫生部网站突然刊出通知：“根据《2006—2012年全国消除麻疹行动计划》和《2010—2012年全国消除麻疹行动方案》要求，卫生部决定于2010年9月在全国范围开展适龄儿童麻疹疫苗强化免疫活动。”这次免疫活动是在免疫规划外，为近亿孩子注入额外的一剂麻疹疫苗。所谓适龄，在京、沪、豫、黑、桂五省市是8月龄至14岁，在吉、琼、青等三省份是8月龄至6岁，在其他省份和新疆生产建设兵团则是8月龄至4岁。所谓强化免疫，即“上述目标人群，无论既往麻疹免疫史及患病史如何，凡无麻疹疫苗接种禁忌证的儿童，均接种1剂次(0.5毫升)麻疹疫苗”。

这是新中国成立以来最大规模的强化免疫，裹挟着巨大争议付诸实施。从疾病预防控制部门到免疫学界，都有专家公开反对，称之为粗放的、“一刀切”式的公共卫生策略，轻视个体利益。部分专家学者认为，在大部分地区没有麻疹流行的情况下，不应采取这种过激决策，真的要执行时，也应检测血清阳性率，看孩子们拥有抗体的比率，“花钱检测比直接打疫苗保险，现在决策时应该有这种以人为本的思路，毕竟不是刚解放的时候了，当时传染病比血小板减少性紫癜的威胁大，应该抛弃那种温饱型想法了。”上海市疾控中心免疫规划科医师陶黎纳则认为，血清学检测各方面成本较高，更科学、节约的做法是根据接种证查漏补种。

卫生部门则坚持，为了此项活动的实施，他们已经筹备了两三年，准备了1.1亿多支麻疹疫苗，并且这个数字来源于麻疹本身的需求。麻疹作为一种危害儿童健康的呼吸道传染病，其传染性远高于SARS和甲型流感。对于人群来说，确需有95%以上的人有免疫力才能形成有效的免疫屏障，阻断麻疹病毒传播。因此，在浩大的反对声中，这项计划还是付诸实施了。

然而，强化免疫的效果并不喜人。一位疾控部门工作人员认为这轮强化免疫对免疫规划工作打击重大，“主要是对医务人员工作积极性的打击，工作量非常大，又不被某些群众理解，个人也未增加收益。医务人员工作热情下降，影响工作质量，接种率低，疫情升高，(同时还要)开展其他补充免疫、查漏补种等大量工作，这是恶性循环。”

4.2010年12月至2011年2月，北京义联劳动法援助与研究中心(下称“义联中心”)在全国范围内开展职业病调研。此次调查重点关注珠三角、长三角、中西部地区及北京周边等区域。调查抽样框包括：媒体报道的典型案例，如在深圳患尘肺病的79名湖南耒阳、张家界工人;义联中心直接接触的职业病案例646人;在广东、浙江、重庆等地中小型企业务工的301名职业病案例。此次调查在抽样框1026名职业病工人中进行抽样调查，调查通过面谈或电话访谈的方式进行，完成有效访谈问卷172份。“调查结果很不乐观。”义联中心主任黄乐平说。

30岁的白丛生，重庆人，广东一家首饰厂磨钻工。2001年9月进厂，2008年4月感觉胸痛、咳嗽、全身无力，被诊断为尘肺一期。白丛生告诉调查人员，厂里有170多人得了和他一样的病，他们没钱治病，又无法工作，去年厂方倒闭，他们不知该找谁说理，找谁索赔。

记者在义联中心提供的职业病调研报告中看到以下一组数据——

职业病患者出现病症的平均年龄为37.5岁;

职业病患者中最大的群体为尘肺病患者，占70.2%;

45.6%的职业病工人所在的单位没有为其上工伤保险;

55.9%的职业病工人所在的单位没有为其上养老保险;

86%的职业病患者表示，他们的单位没有工会，自己也没有加入任何形式的工会。

“调查之初，当问到患病后每月的医疗支出这一项时，很多被调查者的回答是‘没花多少钱’，进一步追问才知道，他们根本就没有钱可花。”调查员李晓亮说。

调查报告显示，37.8%的职业病患者没有获得任何形式的赔偿。

根据卫生部提供的数据，我国现有约1600万家企业存在有毒有害作业场所，约2亿劳动者在从事劳动过程中遭受不同程度职业病危害。有关职业病的案例，不时见诸媒体。最近发生的苹果公司供应商员工职业中毒、甘肃古浪尘肺病农民工集体维权等事件，再次牵动着社会神经。

这一话题也一直是近几年全国和地方“两会”上的热门话题。2010年全国“两会”期间，秦希燕代表提出对《中华人民共和国职业病防治法》进行修改的议案;2011年四川省“两会”期间，张瑞雪代表的议案关注的内容，也是劳动者职业病防治。2010年以来，职业病防治法修改连续两年被列为一类立法计划。2010年8月，国务院面向社会公开征求修改草案的立法建议。

5.安全生产形势严峻已成为我国经济社会发展中一个突出的问题。我国每年因各类事故死亡人数都在10万人左右。近年来，重特大事故的数量虽然有所减少，但总死亡人数仍然居高不下，甚至呈现上升的趋势。2011年以来，一些地方接连发生煤矿、非煤矿山、道路交通事故和建筑物、桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产造成严重损失。

造成我国安全生产形势严峻的原因十分复杂，除了生产力总体水平较低、监察体制不够完善、法制不够健全和国家企业安全投入强度较低之外，企业安全技术装备水平落后也是一个非常突出的因素。长期以来，国家和企业在安全生产基础建设方面投入严重不足，安全欠账太多，尤其是像煤炭等重要的基础工业问题更为突出。由于设备老化，技术落后，一些重大危险源得不到有效治理，形成了特大事故隐患，时时威胁着广大职工和人民群众的安全与健康。安全技术装备改造问题如不能及时解决，企业本质安全现状无法改变，安全生产条件很难保障，也不利于尽快扭转安全生产形势严峻的不利局面。

2011年7月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。

全面排查和消除安全隐患。要针对近期事故多发暴露的突出问题，对交通运输、矿山、重点工业领域，重点建筑领域等，开展全面、系统、彻底的安全隐患排查。对发现的安全隐患，必须限期整改。对不具备安全生产条件的生产经营企业，要坚决停产整顿或依法关闭。对存在重大安全隐患的桥梁、建筑、车辆等，要坚决停用，待采取措施符合安全要求后方可使用。对非法违法生产经营建设行为，要依法打击，并严防死灰复燃。

严格落实安全生产责任。全面落实企业安全生产主体责任，并把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不安全不生产。要强化有关部门和地方的安全监管责任，领导干部和监管工作人员要敢于负责。发生生产安全事故，要根据情节轻重依法依规严肃追究有关领导干部、企业负责人和相关人员的责任。对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。

6.2010年7月3日15点50分，在福建省上杭县，紫金矿业集团旗下的紫金山铜矿湿法厂污水池防渗膜突然发生破裂，含铜酸性污水大量渗入地下，其中约9100立方米污水外溢至汀江。据初步统计，汀江流域仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。距离紫金矿业集团所发生的污染汀江事件已有数月，但是国家有关部门对紫金矿业集团的经济处罚却迟迟没有出台。对于这样一个极其重大的企业污染事件，到底该对企业“开出”多大数额的经济处罚?如何才能形成威慑力，避免其他企业发生类似污染事件?企业在此类事件中应该承担多大的责任?企业怎样履行起自己的责任?我国目前正在推行的环境污染保险工作又能在此类事件中发挥怎样的作用呢?

据悉早在2008年，环保部与保监会就在苏州召开了全国环境污染责任保险试点工作会议，全国范围内的试点示范工作全面启动，江苏、湖北、湖南、重庆、沈阳、深圳、宁波等省市作为试点地区展开了相关工作，并初步确定以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业、垃圾填埋场、污水处理厂和各类工业园区等作为主要对象开展试点。但是，这项工作的开展似乎并不尽如人意，作为较早试点环境责任险的地区，试点近三年来，深圳市投保企业寥寥无几，其他省市的情况似乎也是大同小异。

在我国推动环境污染责任是一个系统工程，不是一方说了算的。承保环境污染责任险风险太大，若保险公司把费率定的高，企业不愿购买，定低了，又赔钱。很多企业是地方政府大力扶持的，环保部门对其监督检查的力度也比较薄弱。一旦发生污染事故，也有政府来兜底，企业怎么还会花钱去买保险呢?

企业投保要付出成本，在国家未做强制性要求的情况下，企业出于利益的考虑能省则省。特别是一些中小型的高污染企业的投保意识较为薄弱，而且每年的保费对于处于盈利边缘的企业而言，也增加了经营负担。加之目前国家尚未建立环境污染损害评估标准，企业对投保该险种后续理赔事宜也心存疑虑。而保险遵循的是大数法则，投保的企业越多，保险公司积累的“保费池”越大，则其承保的能力及抵御风险的能力就越大。一般投保的企业存在污染风险较大，一旦发生赔付就不是一笔小数目，所以保险公司也不愿承保。不过可以借鉴国外的经验，将此部分业务分保出去，从而降低风险。

7.2011年1月4日，上海市长韩正主持召开市政府常务会议，研究2011年市政府实事立项工作。会议提出，2011年实事项目要从当前上海实际出发，注重强化城市公共安全，注重向农村地区和困难群体倾斜，注重发挥世博后续效应，注重回应群众呼声，着力解决教育、就业、交通等群众反映集中的“急难愁问题”。

上海世博会有一个深入人心的主题——“城市，让生活更美好”。而强化城市公共安全，显然正是“让生活更美好”不可或缺的前提。执政为民，尺度就是群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护。办实事要想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，首先要了解群众想的是什么，急的是什么，需要的是什么，而城市公共安全正是与人民群众息息相关的大事。上海市委书记俞正声前不久在人大常委会专题学习会上明确指出，上海首先要在加强城市安全上着力，查找涉及城市安全的各种隐患。市委书记把加强城市安全放在“首先”位置，有正本清源之意。2011年上海市政府实事项目将注重强化城市公共安全，令人瞩目，值得期待。

让人民群众安居乐业是政府的重大责任。所谓造福一方，这个“福”内涵也深，外延也广，其中理所当然地包含了城市安全。上海2010年的“11·15”特别重大火灾事故，敲响了城市公共安全的警钟。城市公共安全不只是治安，也不只是火患，比如无重特大安全事故，生产事故少发，消费品安全，生态可持续发展，有强有力的资讯安全保障等等，都是城市公共安全的屏障。安居也罢，乐业也罢，前提都离不开平安。这些年来，在群众最关注的社会问题中，城市安全是关注程度很高的问题之一。太平盛世是百姓心中的理想境界。只有太平未必就是盛世，然而盛世必须是太平的。否则，即使“食有鱼”、“出有车”了，但说不定哪天这“鱼”这“车”就被一场突发事故给毁了，也难称真正的好日子。

政府要抓经济，然而城市公共安全也要抓，也要抓紧抓好。城市公共安全事关人民群众的根本利益，事关社会主义法制建设进程，事关社会和谐稳定大局。如果说城市公共安全就是民生工程，那么人民群众对城市安全的满意度也正是检验政府政绩的重要标准。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.“给定资料1、2”反映了生产地沟油案件频发和难以查处的问题。请根据这两则资料，对导致这些问题的具体原因进行概括和归纳。(10分)

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

2.根据“给定资料3”中的有关内容，谈谈对文中“粗放的、‘一刀切’式的公共卫生策略”这一表述的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

二、为了体现对安全生产工作的重视，做好本市的安全生产工作，请根据“给定资料”，以市政府工作人员的身份草拟一份《加强我市安全生产工作的建议》。(20分)

要求：

1.内容具体，符合实际;

2.逻辑清晰，语言简炼;

3.不超过400字。

三、假定你是一名政府工作人员，请根据“给定资料”简要分析环境污染责任保险试点工作推行困难重重的原因，并提出解决这一问题的具体建议，供上级有关部门参考。(20分)

要求：

1.对原因的分析准确、全面;不超过100字;

2.所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字;

3.条理清楚，表达简明。

四、“给定资料7”的画线部分写道：“政府要抓经济，然而城市公共安全也要抓，也要抓紧抓好。城市公共安全事关人民群众的根本利益，事关社会主义法制建设进程，事关社会和谐稳定大局。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.自选角度，立意明确;

2.联系实际，不拘泥于“给定资料”;

3.语言流畅;

4.总字数800~1000字。

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