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【热点背景】

2014年铁路春运时间为1月16日至2月 24日，铁路春运售票工作即将开始。为方便农民工返乡购票,呼铁局率先面向用工企业和5名及以上务工人员自行组团办理往返票，还将在2013年12月10 日至19日集中办理学生团体往返票。在部分规模较大的院校,经学校同意后,逐步设置自动售取票机。改革又将重新起航。

据媒体报道，12月6日，中国铁路客户服务中心12306网站新版将上线试运行，新版在对页面进行完善的同时，推出了“更多选项”功能，使用这一功能，旅客在录入乘车人、日期、车次、席别等信息后，12306网站即可为旅客提供动态刷新、自动提交等服务。

铁路运输的一系列关切每名国民切身利益的改革，遇到春运、黄金周购票高峰，能否从根本上解决铁路运能与刚需间的矛盾，能否从根本上解决“一票难求”问题让每个人都能安心回家过年，一切仍在努力之中。

自2013年6月15日开始，中国铁路货运改革正式启动。本次改革旨在实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变，并以此为突破口，推动铁路运输整体改革，加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，提高铁路运输质量和效益。

【原因分析】

1.在政企合一的模式下，铁路企业不能成为自负盈亏、自担风险的市场主体，内部缺乏动力，外部缺乏压力，经营状况不佳。2012年上半年税后亏损额达88亿元，资产负债率升至61%。

2.同时，社会资本进入铁路建设领域存在诸多体制性障碍，铁路建设资金紧张状况难以得到有效缓解。政府安全监管和企业安全管理搅在一起，责任不清，安全监管与企业利益角色冲突，安全责任难以落实。随着铁路路网规模不断扩大和运行速度不断提高，铁路安全运行形势更加严峻。

此外，铁路具有大运力、低能耗、低成本优势，在整个交通运输领域举足轻重，铁路独立在外，与其他运输方式衔接不畅、组合优势发挥不够、物流成本居高不下等问题难以得到根本解决。这些问题必须通过改革来解决。

3.铁路运输体系的公益性和市场性的矛盾。铁路既有很强的商业价值，又具备相当重要的社会公益属性(以春运现象为典型表现)。事实上，客运和货运都承担着公益职能(运救灾物资等)而国内铁路的平均运价较低，如何保障公益的同时，发挥市场价值，是通过改革来实现的。

【措施】

1.破除“铁老大”的思维模式，树立充分的市场竞争和服务意识是基础。铁路货运想要在竞争中逆转取胜，就必须破除“铁老大”的思维模式，树立充分的市场竞争和服务意识。

2.彻底破除“政企不分”现象，铁道部可以按交通部的方式进行体制改革。未来组建交通部下属的铁路运输管理局，只负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理，而客运、货运等业务要和这个设立在交通部的铁路局分开，成立铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。

3.给权力一个公平的笑脸。铁路运输部门的暗箱操作、权力寻租打破了公开、公平、公正，因此必须重拳出击让权力透明化，让程序公开化。

4.注入市场活力，多方融资集资解决负债问题，适当的民间资本流入，引入竞争机制，提高铁运的服务水平和质量。

5.优化服务方式，与时俱进利用现代科技和百姓容易学习和掌握的支付手段进行终端付款，了解刚需的数量、种类、支付能力、惯用方式等细节，真正解决“一票难求”的问题。

铁路是中国交通网络里惟一没有市场化的领域，铁道部也是惟一一个没有被改制的部门。现在高层明确释放了“铁路改革”的信号，实质性的铁路“体制改革”开始驶入轨道，“政企分开”是铁路改革的方向，期待在不久的将来，铁路部门和铁路企业终能完全“分开”。

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