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一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 　　2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.自1999年山东省临沂市开通了全国第一条“行风热线”以来，政风行风热线得到了迅速的普及。目前，全国开通政风行风热线的省份已经达到29个，市(地)一级的开通率普遍达到80%以上，其中23个省(区、市)实现了100%的开通率，河南、宁夏等省份的县(市)级也全部开通了政风行风热线。从参与的部门和行业来看，走进热线直播间的部门和行业由最初的几个、十几个发展到现在的至少20多个、多的达到50多个;从热线的播出时间来看，从最初的每周一两次发展成为每天的固定栏目，播出时间不断延长，播出时段不断优化，许多地方实现了全天24小时热线接听。

随着政风行风热线日益受到欢迎，其形式也不断多样化。原先的热线多是以广播电台为主，现在则实现了多种媒体联动，电台播出前，报纸、电视、电台对参与热线的部门、领导进行预告，播出后对重大问题进行追踪报道和反馈，网络上可以随时收听或查看处理结果。许多省份还实行了省、市、县三级联动，一个部门或行业上热线做节目，全系统同时收听收看，一起接受群众举报投诉。2006年5月13日，黑龙江省还举行了“百名厅局长行风热线现场接待活动”，47家政府部门的厅局长、主要处室负责同志共计150人来到黑龙江广播电视大厦400平方米演播大厅直播现场，倾听群众声音，解决百姓难题，两个小时共受理群众投诉30件。

2.安徽省512名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员在任期经济责任审计中，被查出违规金额3.39亿元，7人因审计结果被降职、撤职，4人被移送司法机关和纪检监察部门。

日前，安徽省出台领导干部任中经济责任审计暂行办法，促进经济责任审计监督逐步从事后监督向事中监督转变。

记者从安徽省审计厅获悉，2006年上半年，安徽省共对424个单位的512名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员进行了任期经济责任审计，查出违规金额3.39亿元，管理不规范金额12.29亿元，损失浪费金额3052万元。各级党委、政府参考审计结果，降职、撤职5人，移送司法机关1人，其他人员撤职、降职2人，移送司法机关和纪检监察部门处理3人。

为促进经济责任审计监督逐步从事后监督向事中监督转变，安徽省纪委、组织部、监察厅等日前联合下发领导干部任中经济责任审计暂行办法，规定领导干部任职满3年，可以有计划地安排任中审计，并结合财政财务收支审计、预算执行情况审计和企业资产负债损益审计进行。

3.重庆市政府法制办近日透露，重庆市行政首长问责制施行两年来，该市已对行政机关“一把手”不履行或不正确履行职责的行为实施问责49例，共追究89名领导干部责任，轻则诫勉，重至免职。

2004年7月，重庆市通过《重庆市部门行政首长问责暂行办法》，开始在全国率先实施行政首长问责制度，并确立了履职不力或施政不佳的18种问责情形，问责对象包括重庆市政府各部门的行政负责人，参照执行的办事机构、派出机构和直属机构及区县政府的“一把手”。目前，重庆市各区县(自治县、市)政府和市政府部门都制订了实施办法，三级问责体系已基本建立。

据重庆市政府法制办主任李殿勋介绍，为更好地促进全市行政机关干部全面、正确地履行职责，重庆市还将进一步完善行政首长问责制，包括与人大监督、司法监督的有机结合，让各种问责的启动更加快捷。

4.最高人民检察院反贪污贿赂总局局长王建明今年10月24日在国际反贪局联合会第一届年会暨会员代表大会上说，伴随着经济体制的转型以及经济全球化和信息网络化，我国贪污贿赂犯罪呈现出越来越明显的行业特点。

王建明指出，大量的贪污贿赂犯罪集中发生在公共权力比较集中、资金比较密集、资源短缺、垄断程度高、市场竞争激烈行业和部门。

资料显示，电力、通讯、公用事业、交通、教育、金融等部门和行业，由于掌握着管理处罚、资金信贷、审批调配、工程发包、质量监督等权力，成为滋生腐败犯罪的高发区。2005年，反贪污贿赂总局确定的六个重点领域和行业中，侦破的贪污贿赂犯罪案件约占全部案件的四分之一。

王建明说，我国贪污贿赂犯罪的另一特点是犯罪金额大，跨地区案件增多。有的一起重大案件涉及多个省市和众多人员，贪污受贿百万元人民币以上的案件时有发生。

“有些犯罪分子有计划地将赃款转移至国(境)外，并通过各种途径逃往其他国家和地区，以逃避法律的制裁。”王建明说。

5.上海市检察院日前宣布，该院目前正对13名潜逃国外境外的职务犯罪嫌疑人进行网上追捕，涉及金额超过1亿元。自2001年以来，上海检察机关已追捕归案潜逃国外的职务犯罪嫌疑人5名，涉及金额4254.5万元人民币。

据介绍，目前上海检察机关正在网上追捕的潜逃国外境外职务犯罪嫌疑人，涉嫌贪污9名、挪用公款3名、行贿1名，涉及金额1.03亿元人民币。在追捕归案的5名潜逃国外职务犯罪嫌疑人中，有3人是经追捕后自首或投案的。

此外，自2001年以来，上海检察机关共办理最高人民检察院交办的司法协助及港澳地区个案协查57件。

上海市检察院表示，该院目前已正式设立司法协助办公室，以进一步加强检察外事工作，完善组织机构。与此同时，上海市各级检察机关还将设立专门人员，统一归口管理检察外事工作。

6.最高人民法院副院长姜兴长今年11月8日在此间强调：对于贪污、贿赂等经济犯罪和其他职务犯罪的定罪处刑，尤其是在适用缓刑、免刑的时候，要慎重对待和准确把握，对于不符合法定减轻处罚条件的，决不能为了判处非监禁刑而减轻处罚。

他同时表示，对于其他犯罪适用非监禁刑，也要注意量刑的平衡，注意案件处理后的社会接受能力。要贯彻法律面前人人平等的原则，准确适用法律，同罪同罚，不能贫富有区别、职级有影响。

各级人民法院近年来对依法适用缓刑、管制和单处罚金等非监禁刑进行了一些探索，积累了经验。姜兴长认为:“也要防止不适当扩大适用非监禁刑的现象，尤其是在贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件的处理上，要严格依法正确适用非监禁刑。”

据透露，最高人民法院正在抓紧制定贪污、贿赂、挪用公款犯罪量刑指导意见，统一量刑情节的认定标准，规范缓刑、免刑的适用，重点解决少数案件量刑失衡的问题，确保裁判取得良好的法律效果和社会效果。同时，将加大财产刑的执行和赃款赃物的追缴力度，制定规章制度，明确工作责任，保证财产刑的执行和赃款赃物的追缴工作切实落到实处。

7.行政执法部门依据法律、法规和规章，按照统一标准逐项列出行政执法职权，由省政府法制办审核后向社会公布。最近，湖南省对省直69个行政执法主体的执法依据进行清理审核，并对其中55个行政执法主体的执法依据向社会进行公布。

按照现代法制社会“权力法定”原则，权力边界的明确是依法行政的依据。但是，长期以来，一些行政执法主体依法行政的意识淡薄，“按惯例、凭感觉”执法带有一定普遍性。

湖南省审核并公布行政执法部门的“权力清单”，就是为了界定“权力边界”不明确的问题。“权力清单”让行政执法主体和公民知晓执法内容有哪些、部门应尽的职责是什么、执法“越界”意味着什么、公民对行政执法有哪些权利义务等。执法主体和“权力清单”的明确还从一个方面增强了执法者的责任意识、公民的监督意识，实现了“阳光执法”。

湖南省有关部门负责人表示，审核执法依据、公布“权力清单”，就是把行政执法监督的权力交给广大干部群众，从根本上杜绝个别行政执法部门对执法权的滥用。

8.今年11月22日上午，海淀检察院对国家自然科学基金委员会等9家举报有功单位及12名举报有功个人进行表彰奖励，这9家单位和12名举报人共揪出了25名贪官，其中两人被判处死刑缓期执行和无期徒刑。检察院对有功个人开出的奖金最低1000元，最高达到1万元，共计35000元。几家举报单位派代表领取了奖品。但为了保护举报有功个人，检察院为他们秘密颁发奖金。

但是，获得最高的1万元奖金的举报人因为在举报时没有留下有效的联系方式，一直没有找到。4年前，他举报原中国医药科技出版社直销部主任李振国挪用公款，经海淀检察院侦查，李振国利用职务之便，挪用直销部公款149万余元，盗版印刷图书7000余册，获利6.5万。两年前，海淀法院以挪用公款罪、非法经营罪判处其有期徒刑8年。海淀检察院希望，此案举报人能及时与该院联系领取奖金。

海淀检察院孙力检察长向举报人承诺:该院对使用真实姓名、单位的署名举报线索，实行优先初查，及时将查处结果告知举报人;在举报、侦查工作的各个环节上严格执行为举报人保密制度;对打击报复举报人的案件，发现一起、查处一起，保护举报人合法权益;查实被举报人有罪就会对举报人给予奖励。

9.海口市纪委、琼山区纪委近日联合查处了琼山区旧州镇原镇党委委员、镇政府民政助理员杜飚在换届选举中，采取拉票、贿选的非组织活动手段，获得镇长候选人提名资格并当选为镇长的问题。琼山区委日前作出决定，给予杜飚开除党籍处分。同时，依照有关法律规定，旧州镇第十三届人民代表大会临时会议表决通过：旧州镇第十三届人民代表大会选举产生的旧州镇镇长杜飚当选无效。

10月18日，杜飚召集村委会干部到镇里填写报表。当天中午，杜飚请其中8位干部在旧州“兴文食店”吃饭，其中7名为镇人大代表。席间，杜飚要求各位代表支持他，并暗示大家选他当镇长。

10月20日，杜飚亲手将2000元交给村干部、镇人大代表王某，要求他帮忙做其他镇人大代表的工作。10月24日晚，杜飚通过郭某联络了包括郭某在内的11名镇人大代表和杜某，再次到定安县塔岭绿水美食园吃饭、喝酒。席间，郭某、吴某提议联名推选杜飚当镇长，其他代表没有异议。

饭后，其中10名镇人大代表在杜飚事先亲笔写好的“提名杜飚为旧州镇第十三届人民政府镇长候选人联名如下”的红纸上签了名。杜飚事先给杜某3000元，由其出面买单，剩余2200元按照杜飚的意思每人发给200元。当晚，有7名代表留宿定安县，杜飚还支付了400元住房费。

10月25日下午，旧州镇人代会预备会议召开之前，吴某又联络了8名镇人大代表在红纸上签名，使签名代表人数达到18人。

10月26日早上，杜飚再交2000元给郭某，请他继续帮忙做好人大代表投票选其当镇长的工作。同时，杜飚还多次通过口头、打电话等方式向有关镇人大代表打招呼、拉选票。10月26日上午，在旧州镇第十三届人代会上，通过之前的一系列非组织活动手段，杜飚以38票当选镇长。

10.“把廉洁带入校园，让我们敬廉崇廉;把廉洁推广到世界，让它和我们手牵手心连心……”10月18日，在唐山市路北区祥富小学举行的小手画廉洁活动上，一幅幅由孩子们自己设计、自己绘制的廉洁文化衫吸引了大家的眼球。该校校长刘润军告诉记者，该校已把廉洁教育活动贯穿到学校教育的始终，类似的活动每年都要搞很多次。

祥富小学是唐山乃至我省廉洁文化进校园活动的一个缩影。大力开展廉政文化进校园活动是树立社会主义荣辱观、建设社会主义和谐社会的基础性工作，为此，继唐山市2004年启动该项工作之后，河北省于今年在秦皇岛、唐山、石家庄、邯郸、河北大学和河北师大开展了试点工作，明年将在全省铺开，1200万大中小学生接受廉洁教育。

此外，河北省还采取了寓教于文、寓教于理、寓教于乐的形式，将廉洁知识宣传寓于文化知识的传播之中，将廉洁理论教育寓于德育教育之中，将廉政习惯培养寓于喜闻乐见的文化活动之中。如唐山市62中举办了“廉洁、诚信”为主要内容的演讲会和辩论会，从理论和实践的结合上阐述了“廉洁、诚信”的内涵和高尚道德规范;滦县教育系统开展了“大手牵小手、小手牵大手”活动，把廉政文化向家庭、社区延伸。

11.为加强机关效能建设，马鞍山市在全省率先对市级领导干部的外出请假立下了规矩。马鞍山市要求：从今年10月1日起，马鞍山市市级领导干部外出都要执行请销假审批和备案制度。按照这一制度的规定，即使是马鞍山市市委书记外出，也得向组织上请销假备案。

按照这一制度的规定，马鞍山市委常委、市人大、市政府、市政协领导同志，市中级法院院长，市检察院检察长，市公安局局长，市委党校常务副校长，马鞍山经济开发区管委会主任等市级领导干部外出都必须严格遵守请销假审批和备案制度。市级领导干部外出请销假审批或备案事项包括组团外出参观考察、参加各类脱产培训、出国(境)考察学习、参加省内外各种会议、事假、病假、休探亲假、公休假、外出疗休养、其他因私外出等内容。

马鞍山市还要求，市级领导请假外出期间，必须自觉做到向所在班子秘书长或办公室主任告知外出行程、下榻地点、保持与本单位工作联络并24小时保持通讯畅通。市级领导干部办理请假手续应提前3天进行，组团外出考察需提前一周报批。确因特殊情况来不及请假和报批的，应按规定口头征得主要领导或分管领导同意。未经同意的，不得擅自外出。制度还规定，假期届满和外出考察回来后应及时销假。因故需要延期的，应当提前向主要领导或分管领导报告并说明情况，获准后方可续假。

12.北京市第二中级人民法院2005年12月27日依法对国土资源部原部长田凤山受贿一案作出一审判决，以受贿罪判处被告人田凤山无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

北京市第二中级人民法院公开开庭审理查明，1996年至2003年期间，被告人田凤山利用其担任黑龙江省人民政府省长、国土资源部部长的职务便利，为他人谋取利益，以及利用其职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，多次非法收受他人贿赂共计人民币436万余元。案发后，赃款已全部退缴。

北京市第二中级人民法院认为，被告人田凤山其行为已构成受贿罪，受贿数额特别巨大。鉴于田凤山因涉嫌受贿被审查后，坦白了有关部门不掌握的大部分受贿事实，认罪悔罪，积极退赃，依法可对其从轻处罚，遂作出上述判决。

三、申论要求

1.用不超过300字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

2.用不超过350字的篇幅，请就给定资料所反映的问题，从政府管理的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：概括全面，言简意赅。 (30分)

3.根据你提出的对策建议，自选某一角度，自拟题目，展开论述，写一篇1200宇左右的文章。要求：重点突出，条理清楚，语言流畅。(50分)

参考答案

1.　　各级执法执纪部门依法查办了一批国家工作人员违法犯罪案件，惩治了一批腐败犯罪分子，推动了反腐败斗争的不断深入。但腐败现象在一些领域中的重大违纪违法案件还时有发生。其呈现出一些新特点：

一是受不健康价值观念与生活方式影响、渗透，使一部分领导干部放松了拒腐保廉的思想防线;

二是腐败问题从经济领域向政治领域渗透，使吏治腐败、司法腐败成为社会反映的热点;

三是权力寻租与商业性贿赂相结合，经济类违法犯罪案件居高不下，涉案金额巨大，窝案串案增多;

四是违法犯罪从传统经济领域向新兴经济领域转变。股票、期货、电子商务等新兴经济领域的腐败问题逐渐增多;

五是跨地区、跨国境案件增多;腐败向高智能化发展。

2.要明确重点，务求反腐倡廉各项工作取得实效，但还应：

一是要履行职能，监督推动科学发展观的贯彻落实。

二是要深入推进惩防体系建设，在重点工作上取得突破。

三是要切实解决损害群众利益的突出问题。围绕上学难、看病贵、食品药品安全、环境污染、安全生产等群众反映强烈的突出问题，进一步加大专项治理力度。

四是要坚决查办违纪案件。在治理整顿土地市场和环保专项行动中查办案件;集中查办一批严重破坏市场秩序的商业贿赂典型案件。

五是继续抓好软环境建设。要继续深入开展民主评议软环境和政行风工作。要加大涉软案件的查处力度，对典型案件要公开曝光。

六是监督保证地方党委换届工作顺利进行。坚决遏制和狠刹不正之风，防止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题的发生。对违规违纪问题要坚决纠正，对典型案件要及时查处。

3.　　进一步推进党风廉政建设

加强党风廉政建设，反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。党的十六届三中全会提出：“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”这一要求总结和吸收了过去党风廉政建设和反腐败工作的成功经验，反映了党对市场经济条件下反腐倡廉规律认识的深化。我们要认真贯彻十六届三中全会精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，立足于建设，着眼于防范，构建适应市场经济要求、具有中国特色的反腐倡廉防范体系，最大限度地降低腐败发生率。

当前，要按照胡锦涛同志提出的“要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败力度”的要求，重点抓好以下几个方面工作：

一是切实加强思想建设。继续推动马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。教育党员干部自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要加强对党员干部特别是领导干部的管理，要使政治坚定、思想健康、品德端正、行为清廉的人受到褒奖和重用。要积极引导党员干部立足本职岗位，创造一流业绩。

二是切实加强民主建设。要带头发扬民主，广泛听取意见，决不可独断专行，压抑批评，搞“一言堂”和个人说了算。也不能搞软弱涣散，议而不决，决而不行。要鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。要把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，步调一致，凝聚力量，团结奋斗。

三是切实加强纪律建设。要通过学习贯彻党章，进一步提高全体党员遵守和执行党的纪律，特别是党的政治纪律的自觉性，严格遵守党章的规定，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。各级党组织要担负起维护和执行党的纪律的政治责任，加大执行纪律的力度，对违反纪律、特别是政治纪律的，要根据情况，作出严肃处理。

四是切实加强制度建设。要做到用制度管权、管事、管人，推进党的建设和党内生活以及党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化，增强制度的针对性、系统性和科学性。要加强对领导干部行使权力、遵守制度的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要把事前、事中、事后监督结合起来，形成合力，关口前移，使监督更加有力有效。

五是切实加强作风建设。要教育引导党员干部牢记党的宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。要教育干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要大兴调查研究之风，积极研究解决群众生产生活中的紧迫问题，着力解决损害群众利益的突出问题。

各级纪委要认真学习江泽民反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志关于反腐倡廉一系列重要指示，在党委的领导下，全面履行党章赋予的职责，认真完成三项主要任务和五项经常性工作，切实维护党的纪律。按照中央的要求和人民的期望，不断改进工作和作风，自觉接受党和人民群众的监督。深入开展保持共产党员先进性教育活动，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。

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