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资料1

2013年10月22日，北京住建委发布《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》，自住型商品房政策框架正式出台。2013年北京将推出2万套自住型商品房，2014年计划推出5 万套左右。此类住房价格比周边商品住房低30%左右，面向全市符合限购条件的家庭;购买此类住房后五年内不得上市，五年后上市收益的30%上交财政。相比以往倾向“限购”“限贷”等主要遏制需求的调控措施，此次北京政府将着力点放在了供应方，调控思路由堵转疏，每年5万套打了7折的自住型商品房供应足够改变北京整个住宅市场格局，并抑制北京房价上涨。前提是，政府真的能严格贯彻此政策，并形成大规模的有效供应，而非默默无疾而终，或执行走样。

临近三中全会政策窗口期，一线城市已有深圳、北京出台“深八条”“京七条”，接下来广州、上海以及其他数十个房价上涨过快的城市都有可能跟进出台调控新规，四季度政策面收紧。

从二元到三元——“低端有保障、中端有政策、高端有控制”

2013年3月北京“国五条”首次提出“进一步降低自住型、改善型商品住房的价格，逐步将其纳入限价房序列管理”，自住型限价商品房概念破冰。7月开始土地市场陆续有限价房土地出让和成交，10月22 日，北京住建委发布《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》，自住型商品房政策框架正式出台。

《意见》明确了将按照“低端有保障、中端有政策、高端有控制”的总体思路，完善住房供应结构，下大力气做实中端，支持居民自住性、改善性住房需求。意味着北京的住宅体系将从“保障房”和“商品房”的二元结构转向“低端有保障、中端有政策、高端有控制”的三元结构。对此，北京市住建委相关负责人表示，所谓“高端有控制”并不是指控制房价，而是指控制高端商品房供应在全市新建住宅中的供应比例。据数据显示，北京每年保障房供应能占到全市住宅供应量的20%，中端政策性限价商品房今后将占到全市住宅供应量的50%。这也就意味着，高价房未来将占全城住宅供应的30%左右。

中端有政策——促成供应是关键，权利寻租需避免《意见》指出将通过“限房价、竞地价”等出让方式在2013年底前完成不低于2万套自住型商品住房供地，市住建委另外表示，2014年计划供应自住型商品住房5万套。北京最近几年剔除保障房之后的纯商品供应每年在8万套左右，5万套自住商品房的供应规模足够改变北京整个住宅供应格局。

据中原集团研究中心统计，截至目前，北京已有3块“限房价、竞地价”地块成交，12块配建“自住型商品房”地块发布出让公告。若以90平米的单套面积计算，年底2万套的供应目标，至少需要180万建面的土地供应。已出让的位于海淀区环保科技园、朝阳区豆各庄乡、以及昌平区沙河镇的3块自住限价房地块扣除公租房面积后，合计仅60万左右建面(其中还包括少量非住宅用地)。若要完成2万套年度供应计划，年底前还需大规模推出此类用地。

另一方面，自住型商品房比市价低30%的销售价格，即使5年后再上市上缴30%的增值收益，依然会比以市场价购买普通商品房具有更高的收益率。同质的房源却有两套截然不同的操作体系，明显的利益驱使极易造成权利寻租，这也是之前经济适用房与限价房管理过程中频现腐败，未能达成预期效果的原因。新出台的“自住型商品房”虽然在销售对象与供应规模上较之前有大的放宽与改善，但本质上依然类似原先的限价商品房，最终政策效果取决于政府执行的决心与力度。

表1“自住型商品房”政策要点

土地出让采取集中建设或者配建等多种形式，通过“限房价、竞地价”等

出让方式公开竞拍

供应规模2013年底前完成不低于2万套自住型商品住房供地，今后还

要根据市场需求情况进一步加大供地规模

销售对象为本市具有购房资格的家庭，本市户籍无房家庭和经适房、限

价房轮侯家庭可优先购买

套型面积以90平方米以下为主，最大套型建筑面积不得超过140平

方米

销售价格原则上按照比同地段、同品质的商品住房价格低30%左右的

水平确定

流转规则原则上5年内不得转让，5年后转让差价的30%交纳土地收益

等价款

表2 自住型商品房与原限价房、经适房的区别

准人要求 5年后卜市收

家庭年收入

人均住房面积

总资产净值套型面积

益上缴比例

经济

适用房60 000元及

以下10 ㎡及

以下48万元及

以下60 ㎡左右70%

限价

商品房11.6万元及

以下

15 ㎡及以下76万元及

以下

90 ㎡以下

35%

自住型

商品房具有购房资格的家庭(无房或拥有

一套房的京籍家庭、无房且有连续5年

社保或5年缴税记录的非京籍家庭)90 ㎡以下

为主，最大不得

超过140 ㎡

30%

资料来源：中原集团研究中心根据公开资讯监测

资料2

中广网北京2012年8月12日消息，据中国之声《新闻纵横》报道，“居者有其所”，每一个在北京工作生活的上班族都希望能有一个属于自己的空间。一方面，高高在上的房价，让这种愿望成为一种奢望。另一方面，面向低收入人群的保障房，又因为户籍等一系列“看不见的玻璃门”的存在，让愿望变得可望而不可即。

然而，这个看不见的玻璃门被打开了一道缝。北京城八区石景山区成为北京市第一个出台外地户籍在京工作人员审请公租房标准的区县。一扇曾经关闭的门透出了一丝曙光。这个令人欣喜的政策到底是什么样的?申请人需要具备哪些条件?

远洋沁山水是北京石景山区知名楼盘。紧靠四环路.链接地铁线，位置优越。附近房产中介的门市里，二手房价格摸高到3万元一平米。在大片的现代化楼群中，有三成的公共租赁住房。田大爷人住公租房已经有半年时间了。

田大爷：2011年六七月份申请的，2012年春节之前就人住了。

我们没有想到我们能够分配到，因为我们这也没有人，年轻的时候在外地，现在回来了。

不仅像田大爷这些支边回城人员能申请公租房，现在，非户籍人员在石景山区也能申请了。2012年7月15日《公共租赁住房管理办法》正式生效。《办法》规定，外来务工人员在当地稳定就业达到规定年限可以申请公租房。经济学家李稻葵表示，应该打破户籍对申请保障房的限制，以就业为标准，提供保障。

李稻葵：我想对大部分城市而言，有了本地户籍的需要保障性住房的，按比例上这部分人有，但可能不是最大头的，最大头的还是来本地工作的年轻人。

作为北京市第一个吃螃蟹的区县，石景山区规定在区内连续稳定工作5年以上，能够提供纳税、社保等相关证明的外地户籍人士，就可以在石景山区申请公租房。

不过，仔细研究过文件的人不难发现，非户籍人士想要在石景山申请保障房也并非易事。按照目前政策，外地户籍人士即使在北京工作5年以上，但不满足在石景山区域内工作5年以上的要求，也不能申请公租房。中原地产三级市场研究部总监张大伟估算，非京籍人士申请成功率不足1%。

张大伟：本地户籍对公租房的需求其实量并不是很大，像北京这个城市逐渐顾及外地户籍的需求，但这个量目前看来很少，除了一些比较远的郊区县个别保障房里的公租房项目，像亦庄会有一些企业固定的一些外地户籍的人口，其他的绝大部分还是以本地户籍为主，这个量目前还是很少的，申请的人也很少，另外一个就是，实际中，在已经供应的保障房里面外地户籍占比都不到1%。

北京石景山细则的诞生，为非京籍人员申请公租房打开了一扇门，但在目前，公租房租金补贴政策还是仅仅向北京市户籍居民放开。企业可根据自身情况给非户籍员工提供补贴。张大伟分析，以外来务工人员的漂泊状态，想要申请公租房并不容易。

张大伟：公租房未来供应会增加，但是实际上的量还是有限的，更多还会解决本地居民的需求。外来务工人员，因为工作条件的变化，最简单的例子，在北京，一个刚刚过来的北漂，他今天在东三环工作，过几天又去了西边，他不可能体现一年两年来申请。

在采访中，所有业内人士都毫不讳言地表示，地方政府在分保障房蛋糕的时候，出于各种考虑，本能地会倾向于本地户籍人士。北京市住房保障办公室有关人士强调纳税、社保等证明是审核一个人是

否符合条件的重要凭证，缺一不可。

工作人员：我们市级要通过公积金、地税、社保，还有民政、公安，要核查相关的收人数据，在信用管理平台上进行一个数据交换，去核查他的收入还有住房等等的情况，没有问题，给予备案。取得资格，进入到轮候状态。

从各地公布的条件来看，非本地户籍人士申请保障房都需要有纳税证明、社保证明等资信证明，然而在实际中，确实又存在着用人单位不给员工缴纳社保等情况。由此看来，打破保障房的户籍限制并不简单，需要打破因为户籍而存在的各种看不见的“屏障”。这些看似基础的工作，想要完善恐怕还尚需时日。

资料3

北京市2010年以来出台了一系列房地产调控政策，北京市住建委、市发改委、市财政局等十部门还联合下发通知，进行房地产开发企业经营行为的专项检查。

北京市住建委相关负责人说，“新国十条”以及北京贯彻落实的“京七条”中，都要求加强房地产市场的监管。此次进行的大检查也是贯彻这两个通知的要求。检查的重点是近期在开发用地、房屋拆迁、规划建设、房屋销售、权属登记、物业管理等方面发生违法违规行为或群众投诉集中的企业。

此次检查的成员单位有10个之多，如此大的力度在以往并不多见。下发的通知中，明确了各部门的职责分工，区县政府负责对在建、在售楼盘及其开发商的经营行为进行检查，重点检查政策房的开发商是否按照合同，按时完成建设并保证工程质量。

住建部门负责重点查处开发商无证售房、捂盘惜售、哄抬房价、虚假交易、交付使用的商品房达不到使用条件、工程质量不合格严重影响使用等行为。

目前，北京对于在售的商品房，要求一套房一标价。此次检查中，发改部门将负责查处开发商和中介在销售房屋时，不执行一套一标价及其他价格违法行为。国土部门负责重点查处开发商“囤地”、欠缴地价款等违法土地出让合同的行为。规划部门则要防止开发商在建设过程中擅自变更规划，增加建筑面积等违法行为。与以往房地产市场检查不同的是，国资委和税务等部门此次也加入到检查中。北京非房地产主业的国有及国有控股企业，已经被要求今年不再新参与商业性土地开发和房地产经营业务，国资委系统将对该方面加强监管。

税务部门则重点查处开发商偷漏税行为。加强土地增值税的征收管理工作，对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查。相关人士说，对于房价上涨过高的重点地区，税务部门将重点稽查，通过增加土地增值税的方式，把开发商不该拿的那部分利益，上交政府，让开发商没有涨价的动力。

资料4

房产税改革自破题之日就与楼市调控结下密不可分的关系。近一段时间，一些地方房价持续升温，健全楼市调控长效机制、利用房产税等市场手段代替“限购”等行政手段的讨论再次高涨，而房产税扩围也成为目前业内人士相对集中的政策猜想。

自2011年1月房产税改革在上海、重庆试点后，改革的步伐可谓波澜不惊。

毋庸置疑，通过对住房环节征税，抑制投机性购房、调节收入再分配，在以美国为代表的发达国家十分普遍，在经济欠发达国家，例如津巴布韦，也会征收房产税对个人住房进行调节，这是一种必要的经济手段，也是我国目前相对欠缺的一种手段。

房产税是楼市调控的一个手段，但楼市调控一定是综合的调控，正如很多业内人士所指出的，国际上房地产政策实施较为成功的国家和地区，都通过建立完善的财政、税收、金融等政策体系，运用政府和市场两只手，确保楼市的健康运行。

“房产税即使发挥出调节作用也难以替代限购措施，限购和房产税是不同性质的手段，当游资、民间资金更多地进入到实体经济领域，房地产市场恢复常态时，限购自然就会取消。”财政部财科所副所长刘尚希(微博)说。

财政部财科所副所长白景明认为，房产税发挥对房地产的调控作用，基础是要理清目前房地产开发、转让、保有等各个环节税费，同时，税收机制的建立一定要与包括保障房在内的多种机制一同协调，才能构建起房地产调控的长效机制。

房产税本身有三个功能：一是楼市调控;二是完善税制体系，破题直接税、财产税，调节收入分配;三是增加地方政府收入，减少政府对土地出让金依赖。“从目前上海和重庆试点看，房产税并没有发挥后两个功能。”张斌指出。

中国社科院金融发展部研究所研究员易宪容说，征收房产税，就要对征收政策有一个明确的宗旨，在目的明确的情况下，制定一个征收房产税公平公正的税制，建立一个清楚透明的住房信息系统。

“房产税功能定位应明确，不应左右摇摆。”刘尚希说，房产税应定位为个人住房调节税，让占有住房多的人多交税，引导住房的合理消费，以使我国十分紧张的住房资源及土地资源得到更公平的享用。

白景明则认为，房产税改革应该着眼于长远，应按照税制本身的要求和内在的规律去改革，是一个长期性的制度建设，最终目的是实现在房产领域课税的公平，真正发挥房产税作为财产税的功能，该推进的时候就要推进。

业内人士也指出，不管房产税定位是什么，房产税全国推广的细则与目前房地产领域其他税收政策和房贷政策一样，应该是差别化的征收，这种差别不只表现在各地的差别，也表现在针对每个人的差别，一定会保障每个人基本的住房需求。

资料5

利用住房公积金贷款支持保障性住房建设，既是拓宽保障性住房建设资金来源的有效途径，又是增加住房公积金增值收益、提高资金使用效率的有效方式。2010年8月，住房城乡建设部、财政部等7 部委联合确定28个城市为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设首批试点城市，并对做好试点工作提出明确要求。1年来，各试点城市积极探索、大胆推进，取得很大进展，公积金在助推民心工程中显示出“好身手”。

陕西省作为首个向国家提出利用住房公积金支持保障性住房建设政策建议并出台相关政策的省份，早在2008年，针对住房公积金快速发展但使用率低、大量资金沉淀、保障性住房建设缺乏资金的现状，该省原建设厅就向陕西省政府提出了利用住房公积金支持保障性住房建设的建议。

2009年2月，该厅又报请陕西省政府下发了《关于进一步加强住房公积金管理提高使用率的意见》，明确提出积极争取国家在陕西开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，同时要求各设区市制订具体实施方案。

2009年3月，全国“两会”期间，陕西省委、省政府与住房和城乡建设部召开了对接座谈会，提请住房和城乡建设部给予试点政策支持。双方就住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作达成共识，形成了备忘录。

2010年4月，住房和城乡建设部对西安市试点工作进行了实地考察。同年6月，确定该市圣合家园等7个利用公积金贷款支持的经济适用房试点项目，总建筑面积214.48万平方米，发放贷款总额35.3亿元。至此，陕西省正式启动了住房公积金闲置资金支持保障性住房建设试点1二作，开始了破解保障性住房建设融资难的破冰之旅。

2011年8月，陕西省试点工作进展顺利，贷款资金安全运行。西安市7个试点项目，已开工建设5个，完成投资13.9亿元，占总投资的27%。按照项目进度，2011年西安市计划发放住房公积金保障性住房建设贷款19.5亿元，计划新开工80.78万平方米。

西安市从管理到组织都为项目贷款试点做好了准备工作。他们抽调j：作能力和责任心强的专业人员成立保障性住房项目处，明确了工作要求和责任。为切实加强项目管理，确保资金绝对安全，该市住房公积金管委会专门成立了项目贷款评审委员会，市公积金中心成立了项目评审领导小组，形成了从项目处、中心项目评审领导小组、管委会项目贷款评审委员会到市政府的4级评审模式。

为加强社会监督，西安市组织召开公积金缴存职工代表座谈会，介绍相关政策，通报项目建设情况，广泛征求各方面的意见和建议，从组织上、机制上保证了该市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的顺利开展。该市公积金管理中心还积极与受委托银行联系，商定业务办理流程，签订了《住房公积金支持保障性住房建设贷款金融业务委托协议》。同时，该市通过建立住房公积金支持保障性住房项目贷款操作平台，及时与住房城乡建设部、省监管办、受委托银行专网连接并独立运行，设置分配系统岗位操作权限，以便监管3方对项目贷款有序衔接、有效监控。

在试点工作中，西安市把严控贷款风险、确保资金安全贯穿试点工作始终，从项目评审、抵押物登记到工程款支付、售房款回笼实施全程监控。

陕西省利用公积金贷款支持保障房建设的试点工作已有了良好的开端，并已形成在全省推开之势，但依然存在一些矛盾和问题，如试点项目单一，全部为经济适用房，而需求量很大的公共租赁房未涉及。

陕西省住房和城乡建设厅相关负责人表示，他们正努力寻求解决途径，将在目前的基础上，总结试点工作经验，探索扩大试点范围，创新试点模式。据悉，陕西省根据《国务院关于解决城市低收人家庭住房困难的若干意见》和2010年全国公共租赁住房工作会议精神，已正式向国务院报请开展利用住房公积金建设公共租赁住房试点工作，并提出了详细的运作模式一封闭运行模式：公积金本金——房屋资产一租金(售房资金)——公积金本金。

利用公积金贷款支持公租房建设如能成行，必将会再次给力陕西保障房建设。它牵动的不仅仅是一串数据、几片楼房，而是更多的低收入群体尤其是新就业大中专学生、进城务工人员等的安居梦想。

资料6

住房保障对于确保公民基本居住条件、维护社会和谐稳定、促进经济发展具有重要意义。特别是在我国城镇化、工业化和市场化快速推进，城镇常住人15规模持续扩张，城市住房价格持续高位运行的形势下，解决好中低收入家庭住房困难问题，建立健全与我国国情和发展阶段相适应的住房保障制度和政策体系越来越受到重视。在2014年《政府工作报告》中明确提出，2014年要加大保障性安居工程建设力度，新开工700万套以上，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早13迁入新居。这体现了党中央国务院对保障性安居工程建设的新部署。

自1998年住房制度全面改革以来，我国住房保障体系经历了不同阶段的变化，住房保障曾一度未能得到足够重视，而将更多的居民住房需求推向商品房市场。随着城镇化的快速推进和房价的持续攀升，许多居民家庭难以依靠自身力量通过市场解决住房困难，住房问题已成为群众反映最强烈的问题。在这种情况下，住房保障体系建设被提上各级政府的重要议事13程，成为我国最重要的民生工程，住房保障政策成为政府公共政策的重要组成部分。“十二五”以来，我国住房保障体系建设明显加快，并确定了5年内建设保障性安居工程3 600万套的目标任务。到2013年底，全国已累计新开工2484万套，建成1 573万套。其中，2013年全国新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套。如果“十二五”期间能顺利完成预定的3 600万套新开工任务，全国就可以累计用实物方式解决5000余万户城镇家庭的住房困难，城镇家庭保障覆盖面将达到20%以上。届时我国住房市场结构将发生重大变化，政府通过各类保障性安居工程在解决城镇中低收人家庭的住房困难方面发挥更重要的作用。

持续加大保障性住房建设也是推进以人为核心的新型城镇化的现实需要。2013年中央农村工作会议和2014年《政府工作报告》中都明确提出解决“三个l亿人”的问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。而解决“三个1亿人”问题，首要的就是要解决他们安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障体系，扩大住房保障体系覆盖范围，把进城落户农民逐步纳入城镇住房保障体系是当前乃至今后城镇化推进中面临的重要任务。

资料7

在申请保障房资格的过程中，申请人需提供住房证明、户籍证明、家庭状况、收人证明等。由于个人持有住房状况、户籍证明、拥有车辆状况都有明确掌握的途径，因此不会发生问题。而在收入证明上出入就很大，成了资格审查中最大的漏洞。尽管针对申请资格的审查，从社区街道办事处开始层层审核，但现今人们收入途径多，极易隐瞒，相关部门的审核能力也有限，所以针对收入证明的核实也是住房保障部门十分头疼的问题。

目前在申请保障性住房过程中，最容易出问题也最难审查的就是经济收入，由于收入途径多样、用工方式复杂等原因，很多人的具体收入信息无法准确掌握。2011年11月6日，宁夏回族自治区银川市又一名心存侥幸、提供假收入证明想骗取经济适用房资格的人员被微博曝光，这已是一个月来第二个被微博“揪”出来的骗购者。骗购者焦某为当地一家银行的员工。在此之前，银川市市民马某因提供虚假收入证明骗购经济适用房，被取消经济适用房购房资格。据了解，马某为中国农业银行宁夏分行员工。

早在2010年深圳人大代表黄翔针对深圳骗购经济适用房的丑闻，建议追究骗购经济适用房者刑事责任，打击非法侵占公共财产的行为。黄翔建议，针对骗购经济适用房案件，政府有关部门应该建立联合专案组，追究骗购者的刑事责任，责令骗购人退回房产或补足市场差价，并将其列入信用黑名单等。

资料8

相关统计表明，全国的蚁族已达百万之多。

有专家表示，“蚁族”汹涌的原因，主要是我国大学教育方向的偏差，以及产业发展结构的失衡所致。为此，《报告》建议，要通过投资信贷政策，促进大学生的合理分流，发展新型卫星城市，吸引人才就业，同时改革户籍制度等。

报告显示，蚁族月均收入1 956元，大大低于北京城市职工月均工资(3 726元)，也低于全国城镇人均月收入(2 435元)。蚁族的月均收入基本接近农民工收入。

调查表明，蚁族明显被城市日趋的边缘化，房价的水涨船高，让蚁族只能蜗居环城区域。其人均月租金377元，居住面积不超过10 平方米。聚居村住宿条件简陋，已形成自给自足、自我封闭的低层级衍生经济圈。

在“融不进”与“出不来”之间，蚁族存在的问题日渐凸显。《报告》中称，71.92%的人认为自己的生活状况不如同龄人，84%的人对自己的：工作感到不满意，心理出现抑郁、焦虑、偏执等的亚健康特征。婚恋问题，调查显示蚁族中92.9%的人尚未结婚，在未婚人群中有49%的人没有恋人。劳动权益方面，自新的《劳动合同法》实施以来，仍有3成蚁族没有与用人单位签订正式的劳动协议，61.5%的人得不到加班工资，37%的人没有三险。

《报告》建议，实行有选择性的投资方案，通过刺激投资地区经济的发展，吸引大学生到该地区就业和工作。据了解，韩国曾在首尔的周围地区建立了很多新的卫星城镇，将许多的产业基地全部外移至城镇，大大缓和大学毕业生拥挤在大城市的压力。《报告》认为，此法对解决蚁族就业之难有借鉴意义。

同时要通过财政补贴，税收减免等措施，鼓励企业雇用大学毕业生。建立大学生就业资助体系，鼓励大学生自主刨业。《报告》认为，应把大学毕业生贫困群体的住房保障，涵盖在国家统一的住房保障体系内。

资料9

2012年5月，距离上次全国例行督察工作结束尚不足3个月，住房和城乡建设部(下称住建部)再次派出8个检查组进驻地方。这一次，专项检查工作的重点由保障性安居工程的公平分配，变为了质量安全。

此前，国务院保障性安居工程领导协调小组和地方政府签订“工作责任书”，要求2012年全年保障性安居工程开工不低于700 万套，竣工500万套以上。转结2011年在建保障性安居工程后，2012年的保障房在建工程量达到历史最高峰值。

工程质量问题随之而来。海南、湖北等地相继出现在保障性安居工程建设中，出现了使用“瘦身钢筋”“低标号水泥”等涉及工程质量的问题，被政府及时查处。住建部一方面通过建立“终身追责”实现“制度威慑”，另一方面，也试图通过建立全国统一的保障性安居工程采购平台，确保不合格建材不会进入保障房工程建设领域。

资料10

据新华社北京2012年6月6日一则北京市核对空置房屋381.2万户的消息，引发网民强烈关注。在调查中，记者发现，对于何为房屋空置及具体数字，各部门并无统一说法。

对此，网友们纷纷留言，称这是“可怕的高空置率”，并质疑空置这么多房子浪费了大量资源，贫富悬殊过大，同时也对高房价和高房租起到了推动作用。

中央财经大学金融学院教授韩复龄在新浪微博上说：“北京空置房高达381.2万户，什么概念?假设一户平均住2人，就能装下700多万人口，如是三口之家，就能容下1000多万人。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，这是全国首次官方公布的摸底调查，空置率过高，说明我国的住宅市场确实不健康。

专家建议，应对空置率的概念进行明确，对全国房屋空置情况进行调查，并通过税收等手段对严重空置的现象进行打击。

资料11

2013年10月29日下午，中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习。

中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。各级党委和政府要加强组织领导，落实各项目标任务和政策措施。

要把调节人民群众住房需求放在重要位置

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，住房问题既是民生问题也是发展问题。经过长期努力，我国住房发展取得巨大成就。同时，我们也要看到，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。

习近平指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。

习近平强调，从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

政府承诺2015年保障房覆盖面达20%

习近平指出，“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3 600万套(户)，到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。

要重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实施各类棚户区改造。要优化保障陛住房规划布局、设施配套和户型设计，抓好工程质量。

习近平强调，要完善住房支持政策，注重发挥政策的扶持、导向、带动作用，调动各方面积极性和主动性。要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保，障性住房用地。要完善财政政策，适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施，吸引企业和其他机构参与一公共租赁住房建设和运营。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，形成各方面共同参与的局面。

坚持公平分配，使该保障的群众受益习近平指出，要坚持公平分配，使该保障的群众真正受益。要对非法占有保障性住房行为进行有效治理，同时要从制度上堵塞漏洞、加以防范。对非法占有保障性住房的，要依法依规惩处。

·努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程。

·人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。

·只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。

·总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须“补好位”，为困难群众提供基本住房保障。

三、作答要求

1.根据给定资料，分析房价居高不下的主要原因。(10分)

要求：紧扣资料，条理清晰，简明扼要。200字左右。

2.你认为应从哪些方面人手，针对我国目前房价居高不下的问题，提出你的解决思路或办法。(20分)

要求：观点明确，具有针对性与可行性。不超过450字。

3.给定资料10中关于住房人住率的调查。结合住房入住率，请分析空房率所反映的问题。(10分)

要求：条理清晰，语言畅通。不超过200字。

4.给定资料7中深圳人大代表黄翔针对深圳近期骗购经济适用房的丑闻，建议追究骗购经济适用房者刑事责任。针对骗购经济适用房现象，请谈谈自己的认识。(20分)

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

5.参考给定资料，围绕“完善住房保障”主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明确，事实与观点紧密结合;

(2)语言畅达，条理清楚;

(3)总字数800～1 000字。

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