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1、给定资料

1.近年来，随着国家经济总量的不断扩大，工业生产规模、企业数量和从业人数也随之相应增加，各地各部门争取招商、投资的积极性高涨。各地区、各部门和各单位坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容.紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，强化管理和监督，持续打击非法违法行为.

大力推进安全生产专项整治。全国安全生产形势呈现出“三个大幅下降、一个明显提升，，的特点：一是事故总量大幅下降，全国各类事故起数和死亡人数分别下降33.4%和 29.1%.实现连续5年“双下降”;二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人数分别下降27.8%和29.5%.

特别重大事故起数和死亡人数下降66.7%和72.2%;三是主要相对指标大幅下降.亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率.分别下降66%、46%、51%和 75%;四是安全生产整体水平明显提升，各省(区、市)的事故死亡人数下降幅度均超过10%。

虽然安全生产工作取得了明显成效，安全生产已呈现出总体稳定、趋于好转的态势.但由粗放型向集约型的经济模式还没有根本转变，每年生产安全事故仍时有发生.再加上现在职业病等伤害，每年各类生产安全事故导致的伤亡人数有百万之多，由生产安全事故造成的直接经济损失高达数亿元，间接损失更是无法估计。影响和制约安全生产的诸多深层次的问题尚未解决是一些行业重特大事故多发频发，一些地区生产安全状况不稳定、一些时段还会出现反弹的主要原因。

2.2013年6月3日清晨，J省某禽业公司发生火灾，到上午10时火势基本被控制住.但现场仍有大量浓烟冒出。截至6月10 日，共造成121人遇难，77人受伤。

事发公司为一家民营企业，位于J省M镇，2009年9月建成投产，公司资产总额6227.02万元人民币.共有职工1200余人。该公司是以饲料、种鸡养殖、鸡雏孵化;肉鸡放养回收、屠宰加工、深加工、销售为一体的农业产业化企业。

6月3日.国务委员、国务院安委会副主任郭声琨在该公司“6·3”特别重大燃烧事故现场召开会议.在听取了有关情况汇报后，就做好下一步工作提出要求，并宣布成立了国务院事故调查组。

在继续追查事故的同时。国务院也要求各地吸取教训，开展安全生产大检查。那么，这次事故最深刻的“教训，，是什么?“安全生产管理极其混乱”或许还只是浅表原因。这场大火事故以最惨烈的方式.揭示了工人们平素缺乏安全和尊严的生活。

事故之后.很多媒体还原了工人们的日常境遇：上班就锁门，没有任何保险，没有安全培训.只有经常罚钱……工厂多数大门上锁，是造成死伤惨重的重要因素。至于锁门原因，有的说是防止员工老上厕所，有的说是怕员工偷东西。不管具体原因是什么，这种“锁门作业”，反映的是工厂对劳工尊严和权益的漠视。

这样的工厂.很多人或许都在身边见过。媒体上也时有报道一些“血汗工厂”，工人们一样是如厕时间被精准计算.工作时间远超法定标准，安全保障则常常付诸阙如。在这些工厂老板眼里.工人不过是流水线上的“螺丝钉”，只要流水线能正常运作，工人的安全和尊严完全可以忽视。虽然相关的安全生产管理办法已经颁布，但是这些工厂根本就不知道还有这些规定，或为了经济利益不会去落实。而今的大火事故再度警示，这样工作环境存在的隐患，已经严重到如此程度。

相比于经济发展速度，中国产业工人权益保障的提升速度，是远远不够的。此次大火，应该烧醒这个社会的良知，成为改善中国劳工权益的一个契机。

“毫无疑问，这是一起严重的责任事故。事故给人民群众生命财产造成了巨大损失.在社会上影响恶劣，教训十分深刻。”国务院“6·3”特大火灾事故调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁在会上说，企业的安全生产主体责任不可逃脱，政府的监督管理责任不可推卸。

杨栋梁认为，企业不顾职工生命安全，冒险组织作业。几百名工人聚集在两个大车间里.没有安全保障措施，车间从工程设计、材料选择、建设施工到投产验收存在严重问题.许多机器已经老化到了报废的程度，但还是继续使用。而当地政府部门在日常监督中也没有及时发现这些问题，否则，悲剧不可能发生。

“企业用工混乱，没有培训，没有演习，许多人死在了门口。在统计死亡人数时.为什么从40多人一下子增加到100多人?就是因为在门口发现了大量遗体。火灾发生后.谁都知道要跑，但往哪儿跑没人知道。现在，逃生门是不是被锁上了还不能下结论，但至少是打不开的。”杨栋梁说。

杨栋梁表示，各地各部门要认真开展所有行业领域的安全大检查.对隐患整治不到位的要一律停产整顿直至关闭取缔，定期检查决不能走形式、走过场，要确保取得实效。要用铁的手腕，强化治本措施，严厉打击非法违法生产经营建设和违规违章行为。

“汛期来临，煤矿、非煤矿山、建筑工地、尾矿库、道路交通等重大危险源要进行排查.加强监测力度，完善预案，备足防汛抢险物资，防止重特大事故再次发生。”杨栋梁说。

3.一天，华北某煤矿领导去一个工区检查安全生产，现场测试抽查井下员工的安全意识。

一名工人不动笔.坐在那儿一动不动。

该领导问工人：“你怎么不写啊?”

工人说：“我不认识字。”

领导很纳闷：“不识字你怎么干煤矿?”

工人反问：“认识字我还干煤矿吗?”

这是记者在某大型煤矿集团采访时，一位矿领导讲述的一个真实故事。然而，这只揭示出中国煤矿事故频发的重要因素之一。

面对连续发生的较大瞒报、迟报煤矿伤亡事故，业界人士虽屡次“痛定思痛”，但对事故多发原因依然是众说纷纭，莫衷一是。

我国煤矿事故频发的根源究竟何在?中国能否有效控制煤矿事故?

“实际上.在所有导致煤矿事故的直接原因中，由人为因素所导致的占比高达97.67%。这个数据来源于对1980--2000年问1203起造成人员死亡的事故案例的分析。”中国矿业大学管理学院教授、博士生导师陈红在采访时直言不讳，“这一研究结论在2001--2010年间发生的大量煤矿事故案例分析中也得到了明确的印证。工人违章作业，管理人员违章指挥以及煤矿企业组织施行不安全行为.目前仍然是导致我国煤矿事故的主要原因。”这些人为违章行为，比如瓦斯超限不及时处理、超能力开采等，在我国煤矿生产中均具有一般性、普遍性、多发性特征。同时.这种不安全行为分布极为分散，遍布生产指挥、一线作业等各环节以及采煤、掘进等各工种。

“从企业管理的角度来看.都想控制安全事故、零星事故，我们企业定的所有安全指标是零。一旦出了事故以后，分管矿长免职、科长和区长撤职，行政、经济上都从严惩处，所以大家都在想办法加强安全管理。”做了10年负责安全的副矿长的皖北某煤矿的王飞向记者诉苦道。兖矿集团某矿副总工程师兼调度室主任肖耀猛分析指出：“实际上许多零星的事故是无意间造成的.就是工人意识不到危险，更多地是关注生产操作，而对操作过程是否规范、周围环境的不利因素很少关注。”

陈红指出，实际上，“对不安全行为的有效控制成为我国煤矿安全生产的关键”。因为有些不安全行为是一而再、再而三地发生。

“在中国.似乎从来都是最穷的、层次最低的人去干煤矿、做采煤工，贫穷是中国煤炭生产事故层出不穷的最主要根源之一。”兖矿集团副总工程师王振平坦言。

据有关方面提供的资料显示，我国煤矿井下采掘一线80%以上为农民工，这些农民工大都来自中西部贫困落后地区，普遍存在安全意识不强、安全技能较差的现象，给煤矿安全生产带来了极大的隐患。而部分政府唯“GDP’’论英雄的执政思想，更令日常监督检查走过场、摆样子成为常事.长此以往，安全隐患的爆发就似乎在情理之中了。

4.企业推进安全生产标准化建设可获多项政策支持，实现一、二级达标的企业还可获奖励和补助。江门市市长庞国梅主持召开的市政府十四届三十六次常务会议审议通过了《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》。

推进企业安全生产标准化建设是国家和省的明确要求，江门市是G省安全生产标准化建设5个试点地区之一.市委、市政府对这项工作高度重视。目前，企业安全生产标准化建设扎实稳步推进，截至2013年9月，全市冶金等工贸行业共创建达标企业1814家(其中，大部分为三级达标，二级达标有32家，另有9家企业正在创建一级达标)。与此同时，安全生产形势也稳定好转.2013年前9个月，全市工、矿、商、贸企业发生事故和死亡人数两项指标同比分别下降42.9%和38.9%：道路交通事故和伤亡人数同比分别下降10%和13%;消防领域延续零死亡事故势头。实践证明，企业安全生产标准化建设对推动安全生产形势持续稳定好转有明显效果。为了充分调动企业的积极性，发动更多企业参与安全生产标准化创建，切实提高企业安全生产意识和水平.江门市决定出台更加有力的激励、约束政策。

《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》适用于江门市境内的交通运输、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业(领域)的企业。主要内容包括经济支持政策、服务支持政策、差别监管政策和评先推优政策等。在经济支持政策方面，将企业安全生产标准化建设达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一，对一、二级达标企业给予一次性奖励和补助。对符合规定的企业可下浮工伤保险费率，购买符合条件的安全生产专用设备可给予部分税费抵免等：在服务支持政策方面，将企业安全生产标准化达标及其达标等级，作为政府采购产品的参考条件.企业申报科研开发项目、技改资金和相关扶持政策的先决条件等;在差别监管方面，实行分级分类管理，强化对未开展安全生产标准化建设企业的监管和执法;在评先推优政策方面.将企业安全生产标准化达标及其达标等级，作为企业及其有关人员申报评选驰名商标、劳模等多种荣誉的重要参考依据。

会议指出，《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》政策性较强，涉及面广，有关部门要密切配合.做好奖补、审批等环节工作;要加大政策宣传力度，使更多企业知晓并积极参与安全生产标准化创建;各市、区也要结合实际情况，抓紧研究相关配套措施，贯彻落实好新政策。

5.劳动者在离岗前，用人单位应当无偿为劳动者进行离岗前职业健康检查，没有进行检查的不得解除或者终止与其订立的劳动合同;用人单位必须依法参加工伤保险，用人单位应当接受并支持各级工会组织对本单位职业病防治工作的监督。1省第十二届人大常委会第四次会议通过的《S市职业卫生监督管理条例》进一步加大了对劳动者健康的保护力度。

为促进用人单位落实职业病防治的主体责任，条例规定，用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，对本单位产生的职业病危害承担责任。用人单位主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。

条例加大了对劳动者权益的保障力度，规定用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，对职业病危害严重岗位的劳动者经培训合格才能上岗;对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当组织其进行职业健康检查：用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业：用人单位应依法履行告知义务，确保劳动者的知情权。

条例规定，用人单位违反规定，安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者或者孕期、哺乳期的女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的.安全生产监督管理部门责令限期治理，并处以5万元以上30万元以下的罚款.情节严重的责令停止产生职业危害的作业，或提请政府责令关闭;订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况的，安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可处以5万元以上10万元以下罚款。

目前，S市的职业病危害因素种类有76种之多，而且职业病危害有进一步蔓延趋势。为加

强预防和控制职业病的发生，《S市职业卫生监督管理条例》对《中华人民共和国职业病防治法》予以细化和补充，更加贴近当地实际，也更具可操作性。

6.作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。19世纪后期到20世纪初期。由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。1907年，美国煤矿事故死亡人数达3243人，创下历史最高纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。为此，美国制定了10多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后，美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。1977年，美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。

《矿业安全和卫生法》规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格.每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。

日本作为经济发达国家.其安全生产在世界上处于较高的水平。20世纪50年代以后，随着经济的发展、工业化水平的提高，日本的安全生产问题凸显，工伤事故死亡人数剧增。1961年.日本工伤事故死亡人数达到了历史最高的6712人。为加强安全生产和减少伤亡事故，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等一系列法律法规，建立健全了安全生产监督监察机制.形成了安全生产信息管理系统，实施了安全生产监督监察计划，加强了监察员队伍建设。由于法律完善、机制健全、措施得当、各方重视，日本安全生产事故起数基本得到有效控制，工伤死亡人数逐年下降。

日本在安全生产方面实行中央到基层的垂直管理体制，即中央(国家)、地方(都道府县)、基层(监督署)三级监督管理体制。在这种体制下，中央能够集中力量制定法律、政策并对地方监管机构进行管理和指导：地方监管机构能够集中力量制定监督指导方针和年度监督监察计划.对基层监督署进行管理指导，向中央进行汇报;基层监督署可以集中力量对所辖企业进行监督指导.向地方监管机构进行汇报。充分发挥了中央、地方、基层三方的优势，使三方在各司其职的同时又保持了良好的沟通和协作关系，有力地推进了日本安全生产状况的好转。

澳大利亚人口总量不大.政府非常关注每年的职业健康安全事故，高度重视职业健康安全管理.并赋予了劳保局相当的权限，特别是其煤炭安全管理水平在全世界具有领先水平。

澳大利亚注重健康安全法规的宣传实效。澳大利亚国民整体法制意识较强，素质较高。政府很少在车站等人员密集场所地进行规模宏大的安全法规宣传，他们不图轰轰烈烈的宣传形式，不图规模宏大的场面，最常用的方式是直接向雇主和工人进行面对面宣传，在公共场所反复张贴法规关键语.告知国民违反法规可能会受到处罚，甚至被起诉追究法律责任，违规者可能承担损失.直至终生残疾、失去生命等。澳大利亚的法规宣传，正是靠这种日常潜移默化达到预期的效果.全民安全意识在潜移默化中得到了提高，建立在这种背景下的公司安全文化也就理所当然得到了广泛弘扬。而我国的安全宣传，过多地强调形式、突出主题、注重场面、追求盛大.以至于忽视了全民法制意识和整体素质有待进一步提高的现实，使得宣传活动缺乏广泛性可参与性.导致最终效果并不够明显。

7.党的十八大报告提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。要加强和创新社会管理。

提高社会管理科学化水平.必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。

改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系.强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。这充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，明确了新时期安全发展的重点任务和努力方向.是实施安全发展战略的具体化要求。把安全生产纳入经济社会发展的全过程，促进安全生产与经济社会一体化、持续协调发展，实现安全生产长治久安。

习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

作答要求

一、根据“给定资料2～3”，总结我国安全生产事故频发的原因。(20分)

要求：全面、准确、有条理;不超过300字。

二、“给定资料6”集中介绍了国外安全生产管理的成功做法，总结这些做法，并分析可以为我们提供哪些启示?(30分)

要求：内容确切、全面，分析恰当、合理，语言流畅、简洁;不超过400字。

三、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以“安全生产”为主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅;1000～1200字。

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