2011年政法干警(本硕类)申论预测试卷五 农民工就业

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满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

二、给定资料

1.农民工是当前我国社会中最庞大的弱势群体;农民工问题是当代中国经济社会发展中一系列问题的焦点。无论是“三农”问题、就业问题、城市化问题、社会和谐问题、社会建设和管理问题、转变经济增长方式问题等，无一不与农民工问题相关。当前，我国农民工面临的主要困难可以归结为八大问题，即就业、培训、社会保障、权益维护、子女入学、生活文化、土地流转以及政治参与。

许多农民工虽然在城镇打工好多年，却始终是城镇的边缘群体。他们和原有的城镇职工相比，付出同等的劳动却得不到同等的经济待遇，甚至付出加倍的劳动，但得不到同等的经济待遇;由于有城市户籍的正规就业职工的利益是刚性的，他们的工资水平是呈上升的趋势。然而，随着进城的农民工队伍越来越庞大，数量越来越多，供大于求的趋势有增无减，企业主往往采用更换工人的办法，使农民工的工资水平越来越低。有些城市目前农民工的工资水平甚至比20世纪80年代的还要低，更谈不上能够享受原有城镇职工的各种福利待遇;如此庞大的农民工群体，虽然已经从农村走向城镇，却又不能被城镇所完全融人，他们在城市阶段性或间歇性地打工，像“候鸟”一样来回奔波……如此种种，都严重抑制了农民工积极性的发挥，损害了农民工的利益，必须认真面对，逐一解决。

2.2009年以来，我国中西部许多劳务输出大省抓住国际金融危机带来的机遇，承接了东部沿海地区的产业转移，而且出台了一系列政策鼓励本省的农民工就地创业和就业，从沿海地区分流了大量农民工。

“这是一种必然现象，应该正确看待这种转移，这种现象是由它的内在经济因素决定的，我认为应该适应这种趋势，加速劳动密集型产业积极向内地转移，使产业结构和劳动力结构在区域上相适应。”全国人大代表郭庚茂说。

不过，他也意识到农民工用工难的现象背后还包含另一个问题，就是劳动者的素质和技能与实际需要有一定差距，也就是结构性矛盾。对于这个问题，他认为，应该通过加快劳动者的技能培训，大力发展职业教育，从而适应经济社会发展的区域。据他介绍，河南在这两方面都做了很多工作，在解决农民工就业方面取得了不错的效果。

3.农民进城就业和农民变为市民，将伴随我国工业化、城镇化与解决“三农”问题的全过程。解决农民工问题既是一个紧迫的现实课题，又是一个较长的历史过程，基本思路应当是立足当前、着眼长远，明确目标、统筹安排，分阶段逐步推进。

统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移。目前，我国有3.4亿劳动力主要从事农业生产，农村劳动力向非农产业和城镇转移仍将持续相当长时间。农村劳动力就业不充分、不稳定，仍是农民收入增长的重要制约因素。当前和今后一个时期，城乡就业的难点主要在农村。必须统筹城乡就业，把加快农村富余劳动力转移作为重要任务。一是继续重视发展劳动密集型产业和服务业。在工业内部，既要发展高新技术产业，不断提高我国的技术水平和国际竞争力;也要发展劳动密集型产业，努力增加就业机会。同时，大力发展服务业，充分发挥其吸纳就业多的优势。

二是促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇吸纳农村转移劳动力的能力。随着产业链的延伸和配套产业的发展，大城市对劳动力的需求不断扩大，仍是吸纳农村人口的主要载体。

4.农民工的这种劳动关系有三个要素：(1)农民工劳动关系的当事人一方是作为劳动者的农民工，另一方是招用农民工的用人单位;(2)农民工劳动关系产生于农民工提供的劳动过程中，与农民工的劳动有着密切联系;(3)农民工劳动关系兼有人身关系和财产关系的双重性质。其人身关系表现为，农民工成为用工单位的成员，并接受用工单位的管理;其财产关系表现为，农民工提供劳动，用工单位支付报酬。

无论从法律上看，还是从道德上看，目前我国农民工的劳动关系存在着极为严重的问题。概括地说，这些问题主要表现在以下6个方面。

(1)城乡统一的劳动力市场没有形成，农民工就业受到制度限制和歧视。以户籍制度为基础形成的二元劳动力市场，使得农民工在就业、工资、基本人权以及政策等方面受到一系列限制和歧视。

(2)农民工的劳动报酬权难以保障，工资偏低且经常被拖欠。正式工与临时工，户籍工人与非户籍工人，同工不同酬的现象相当普遍。甚至经常会出现这种情况，农民工付出的劳动比正式工更多，而报酬反而更低。另外，农民工工资拖欠问题十分严重。这些现象已经严重损害到社会主义的“同工同酬”和“按劳分配”原则。