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人民警察法第一章第二节:人民警察法

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2010-12-30

1995年2月28第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议正式通过并颁布了《中华人民共和国人民警察法》,这是我国历史上第一部完整的警察基本法。这部法律的问世,使我国人民警察的执法工作和队伍建设真正纳入法制化轨道,对我国公安工作产生了意义深远的影响。

《中华人民共和国人民警察法》是一部根本性的警察大法,共计八章52条,作为一部法律与“人民警察条例”相比, 对人民警察的职责、权限、组织管理等进行了更加科学、全面的规范。在体制上、管理制度上,包括招聘、培训、奖惩等各个环节上都加以了严格的规范。对人民警察的职责规定得更加明确,对警察权限规定得更加具体,又增加了人民警察的义务、纪律和法律责任等规定,突出体现了人民警察全心全意为人民服务的宗旨和新时期从严治警的精神。值得关注的是《中华人民共和国人民警察法》专门用一章篇幅,对人民警察的执法监督作了全面而详细的规定。加强对人民警察的执法监督,是提高其执法水平的需要,也是人民警察维护人民利益的需要,同时更是从严治警、加强人民警察队伍自身建设的需要。人民警察法对执法监督的规定主要包括两方面,一个是明确了执法监督的范围,另一个是明确了执法监督的内容和形式,包括检察监督、行政监督、社会监督、执法回避、检举控告和内部督察等。另外,还首次提出在公安机关建立督察制度。从十年来的公安实践看,这些规定对公安工作和公安队伍建设发挥了巨大作用。作为规范警察队伍建设和执法行为的《中华人民共和国人民警察法》,从其实施以来,在使我国警察工作全面走向法制化、规范化方面发挥了较大作用。在促进警察队伍建设和规范人民警察执法行为等方面作出了重要贡献。

六、人民警察法与相邻法的关系

(一)人民警察法与宪法的关系

宪法是国家的根本大法,宪法在一个国家的整个法律体系中具有最高的法律地位。作为国家的根本大法宪法,确定了国家的性质、经济制度、国家政权的组织形式,规定了公民的基本权利和义务。集中、全面地反映统治阶级的根本意志和最高利益,所规定的内容是国家社会生活中最重要的根本性问题。

由于宪法只能从指导思想和带有根本性问题作出原则性规定。具体的法律细则问题,就需要通过具体的部门法来实现。关于警察机关、警察人员的行为的实施、具体职权、职责以及权限范围等内容,需要由警察法在宪法的总原则指导下具体予以规定。所以,人民警察法与宪法的关系,就是:宪法是人民警察法的立法基础和依据,宪法对人民警察法的内容作了原则性规定。人民警察法所规定的具体内容是宪法原则性规定的具体化。人民警察法的规定的具体内容必须与宪法的规定的原则相一致,如果人民警察法规定的具体内容与宪法相抵触,那么该条文则无效。

(二)人民警察法与行政法的关系

在我国法律体系中,人民警察法与行政法是关系最为密切。从法律总体上讲,人民警察法属行政法范畴。行政法是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。警察法是调整因警察机关及警察人员行使警察职权而产生的警察权利与义务关系的法律规范。所以人民警察法是行政法的一部分。由于人民警察法调整对象的特定性,即警察机关及警察人员行使警察职权而产生的警察权利与义务关系。因此,又决定了人民警察法在行政法律体系中的独立地位。人民警察法与行政法是关系为:人民警察法与行政法相互联系,密不可分。行政法是警察法的基础,人民警察法是行政法不可缺少的部分。人民警察法与其他具体的行政法律法规共同构建和完善国家行政法。

(三)人民警察法与刑事法律的关系

刑事法律规定了什么是犯罪,犯罪应承担的责任,以及如何证实犯罪、揭露犯罪和惩罚犯罪人的法律规范。证实犯罪、揭露犯罪和惩罚犯罪人的活动又与警察机关及人民警察有着直接的关系。警察机关及人民警察是国家证实犯罪、揭露犯罪和惩罚犯罪人的主要力量。

人民警察法确定了警察机关的任务、警察人员的职权与职责等。警察机关的性质和警察的职权范围,决定了与打击犯罪,追究犯罪有着直接的关系,如在刑事诉讼中警察有其侦查、部分刑事案件的执行等自身的诉讼权利。为使警察机关及人民警察在实施刑事执法职权的行为规范化。刑法、刑事诉讼法、人民警察法等均作了明确的规定。人民警察法与刑事法律从任务和目的上有着一致性,但这种一致不是简单的重复,人民警察法与刑事法律是从各自的立法角度和法律所调整的对象对警察机关及人民警察的权利与义务予以规定。所以人民警察法与刑事法律非从属关系。它们之间的关系而是互相补充、互相联系,而又互相不能代替的关系。人民警察法与刑事法律从不同角度共同承担着打击犯罪、惩罚犯罪活动的任务。

(四)人民警察法与民事法律的关系

人民警察法与民事法律之间存在着一定的联系。民事法律是确定民事权利与义务的法律规范总称。人民警察法在其调整的范围中也涉及到一定范围的民事权利与义务问题。如人民警察法规定的人民警察职权与职责中,决定了人民警察在行政管理活动中,对一些特定的民事纠纷、民事行为行使着相应的权力。而在这些权力的运用中,旧必然要与民事法律有着紧密的联系,所以,人民警察法与民事法律种在处理特定的民事权利与义务的法律关系中,人民警察法与民事法律相互联系、互相配合。
 

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