第八节 人民警察回避制度

一、人民警察回避概念

人民警察的回避制度指人民警察在执行职务，办理刑事、行政案件中，由于与案件当事人或当事人近亲属有某种利害关系或特定关系的，可能影响对案件的公正处理，而由自己申请或当事人及法定代理人提出，由警察机关负责人或权力机构作出决定。不参加对本案件调查工作和实施处理的法律制度。

二、人民警察回避制度的意义

实施人民警察回避制度：有利于公正处理案件消除当事人或法定代理人的思想顾虑;利于人民警察秉公执法。维护公安机关的威信;有利于维护当事人的合法权益

三、 人民警察办理各类案件的回避

(一)回避的理由

根据《中华人民警察法人民警察法》第45条规定：

1、是本案的当事人或者是当事人的近亲属。办案的人民警察，由于是本案的当事人或者是当事人的近亲属的应当回避.这里所指的当事人，一般是指违法行为人和受害人;这里所指的近亲属，主要包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹等。

2、本人或者近亲属与本案有利害关系。办案的人民警察本人或者她的近亲属，由于与本案有利害关系的应当回避。

3、与本案当事人有某种特殊关系，可能影响案件公正处理的。这里所说的其他关系，是指近亲属以外的其他各种关系。依据法律规定，办案的人民警察不得接受案件当事人及近亲属请客及送礼。一旦发生，就应当回避。另外，其他关系也包括办案的人民警察与当事人密切的关系;或有矛盾;或有债权债务等关系。

4、即担任过本案的证人、鉴定人、辩护人或者附带民事诉讼当事人的代理人的。

(二)回避的程序

人民警察在办理治安案件中回避的程序有以下几点：人民警察在办理案件的过程中，遇有《中华人民共和国人民警察法》第45条所列的三种情形之一的，即：其一，是本案的当事人或者是当事人的近亲属的;其二、本人或者其近亲属与本案有利害关系的;其三、与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。人民警察应当主动提出申请回避。对于人民警察提出的回避申请，该人民警察所在的公安机关负责人，有权作出回避决定。人民警察在办理治安案件的过程中，本人并末提出回避申请，该治安案件的当事人或其法定代理人要求该人民警察回避的，应由该人民警察所在的公安机关作出回避决定。人民警察不服回避决定的，也可向上一级公安机关提出。人民警察的上级机关依照《中华人民共和国人民警察法》第43条的规定，认为回避决定有错误的，应予以撤销或者变更。申请复议，治安案件的当事人或其法定代理人提出的回避请求，如果末被公安机关接受。当事人或其法定代理人可按照《行政复议条例》的有关规定申请复议。受理复议的公安机关必须按照《行政复议条例》的有关规定作出复议决定。并通知有关当事人或其法定代理人。

四、人民警察办理刑事案件中的回避

(一)自行回避

人民警察在办理刑事案件的过程中，遇有《中华人民共和国刑事诉讼法》第28条所列几种情形之一的：本案的当事人或者是当事人的近亲属的;本人或者他的近亲属和本案有利害关系的;担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的;与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。人民警察应当自行回避，但在决定作出之前，该人民警察不得中止对该案的侦查”

(二)申请回避

人民警察在办理刑事案件的过程中，应当回避而警察自己未提出自行回避要求的，刑事案件中的当事人依法有权提出要求该警察人员回避的申请。当事人要求警察人员的回避申请提出后，由有权作出回避决定的人员和组织决定是否回避。

(三)回避决定

回避决定依法由有权作出回避决定的人员和组织作出。根据刑事诉讼法的规定，有权作出回避决定的人员和组织是：侦查人员的回避，由公安局长决定;公安机关负责人需要回避时，由同级人民检察委员会作出回避决定。

(四)申请复议

刑事案件中的提出回避申请的当事人，对于被驳回的申请回避决定，当事人仍然不服的，可以申请复议一次。复议期间，被提出申请回避的人民警察，不得中止对案件的侦查活动。

(五)提出意见

人民警察认为其上级作出回避决定有错误，可以依照《中华人民共和国人民警察法》第32条第2款规定：“人民警察认为决定和命令有错误的，可以按照规定提出意见，但不得中止或者改变决定和命令的执行;提出的意见不被采纳时，必须服从决定和命令;执行决定和命令的后果由作出决定和命令的上级负责。”人民警察认为回避决定有错误而提出意见，但在被采纳之前，不得停止执行回避决定，执行该回避决定的后果，由作出决定的上级负责。