第二讲　公安机关的性质与职能

我国公安机关是公安主体中对公安客体实施公安控制的专门力量。公安机关的性质，是它的内在属性。公安机关的职能，则是其性质的外化所表现出来的社会效能。

第一节 公安机关的形成

一、土地革命战争时期的公安机关

土地革命战争时期，是我党领导的人民公安机关的创建时期。

(一)中央特科

1927年12月，党在上海建立了第一个保卫机关——中央特科，由周恩来亲自领导和主持。

中央特科以情报工作为核心，坚持精干隐蔽的原则，采取“打进去，拉出来”的方法，攻为守。为保卫党的安全作出了重要贡献。

中央特科的历史表明，我党从一开始就将保卫工作置于中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部。

(二)国家政治保卫局

1931年11月，在瑞金成立的中华苏维埃共和国临时中央政府，成立了人民政权的第一个公安机关——国家政治保卫局，由邓发任局长。别外，建立了内务人民委员会部，下设民警局和刑事侦察局，分别具体执行维持社会治安和刑事犯罪侦探任务。

二、抗日战争时期的公安机关

(一)****中央社会部

1939年，党中央书记处作出决定，在党的高级组织中建立社会部。****中央社会部是当时历史条件下领导全党、全军和各抗日根据地保卫工作的最高领导机构。

(二)延安市公安局、延安市警察队。

1937年，党中央所在地陕甘宁边区首府延安建立了延安市公安局。1938年又组建了延安市警察队，全称是“陕甘宁边区人民警察”简称“边警”。这是最早的、较正规的、着装的人民警察队伍。

(三)公安保卫工作领导体制

1939年，党中央在《反奸细斗争的决议》中要求各地党委要加强领导保卫部门的工作。另外规定，“各级锄奸保卫工作的部门，同时是各级党组织与政府的一个重要部门”。明确地把公安保卫机构及其工作置于党中央、地方党委和各级政府的领导之下，实际上形成了党和政府对公安机关的双重领导关系;而公安机关内部的上级对于下级的领导关系，是在服从党委、政府领导下实现的，实际上又解决了公安机关与同级党委和政府的领导关系问题。

(四)锄奸斗争与防奸工作方针政策。

抗日战争期间，在锄奸斗争中，在加强专门机关的专业工作的同时，实行了发动和依靠人民群众的工作路线，创造了专门机关与群众工作相结合的成功经验。

在锄奸斗争中，我党的肃反锄奸政策也趋向成熟。毛泽东同志在1940年12月提出镇压与宽大相结合的政策，1943年7月提出了防奸工作“九条方针”，1945年又提出了严肃与谨慎相结合的方针，在此基础上逐步形成了较周密的政策体系。

1943年，在延安整风运动中，毛泽东同志为纠正“抢救运动”的错误，于当年7月1日提出了审干肃反的“九条方针”：首长负责，自己动手，领导骨干与广大群众相结合，一般号召与个别指导相结合，调查研究，分清是非轻重，争取失足者，培养干部，教育群众。“九条方针”的提出，概括了我党领导公安保卫工作长期积累的正反经验教训，确定了正确的公安保卫工作路线;标志着我党彻底扬弃了苏联肃反工作扩大化的错误影响，制定了符合中国实际的审干、肃反政策原则;充分体现了人民公安保卫工作对人民高度负责、全心全意为人民的郑重态度和实事求是精神。“九条方针”的制定、贯彻，是我党公安保卫工作路线和下策原则趋向完善和成熟的重要标志，对我国公安保卫工作的健康发展具有深远影响。

三、解放战争时期的公安机关

(一)各解放区人民政权的公安机关。

1、东北解放区，1946年4月，最早的中心大城市的人民公安机关——哈尔滨市公安局成立。同时，****东北局和各地人民政权也建立了东北局社会部和各级人民公安机关。1949年1月，东北公安总处改为东北公安部，各省设公安厅。

2、华北解放区，1948年5月8日，华北局社会部和华北人民政府公安部建立。1949年7月，中央决定在此基础上组建中央军委公安部。

(二)中华人民共和国公安部成立。

1949年10月9日，中央人民政府任命罗瑞卿为公安部部长，杨奇清为副部长。

10月15日至11月1日，在北京召开全国第一次全国公安会议

11月1日，公安部正式启用印信开始办公。11月5日公安部召开全体人员参加的成立大会。

随着全国统一的人民公安体制的确立和公安部与各地公安机关建立，我国新生的人民民主专政政权得到加强和巩固。