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【背景链接】

2014年1月8日李克强总理主持召开国务院常务会议，会议内容之一是确定从2014年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。下一步，要通过改革养老保险等制度，逐步建立和完善企退人员基本养老金正常调整机制。此事在社会上引起热议

【标准表述】

[综合分析]

企业退休人员养老金还涨，这是让退休人员开心的好消息。自2005年至2013年，退休人员的养老金年年在涨，已涨9年。2013年调整后企业退休人员月人均养老金达到了近1900元，与2005年调整前月人均700元的水平相比，9年增长了将近1200元。而今年继续增加养老金，连续10年提高待遇，无论频度幅度，都是史无前例。十八大提出居民收入增长和经济发展同步，体现了实现发展成果由人民共享的思路。企退人员养老金十连涨，正是分享的体现之一。

一方面，让退休人员更多分享社会发展的成果，是政府的重要职责。我国有四千多万企业退休人员，他们年轻力壮的时候，胼手胝足，风雨坎坷，继往开来，为国家默默奉献，任劳任怨。由于历史原因，企退人员养老金基数较低。尽管九连涨之后，养老金有了大幅提高，但整体水平还是不高。让退休人员更多分享社会发展的成果，是政府的重要职责。养老金9连涨，也表明政府在企业退休人员养老保障领域，投入、维护和创制的能力越来越强。这几年，舆论多有呼吁，期待养老金上调要制度化、经常化，做到与国家经济发展总量的增长相适应。而现在国务院常务会议明确，下一步要逐步建立和完善企退人员养老金正常调整机制，正是对舆论的回应和对企退人员的承诺。

另一方面，养老金十连涨带来了喜，但仍不足以化解养老金双轨制之忧。形成于上世纪90年代的养老金双轨制，随着时间的推移，制度化不公在现实中被逐渐放大。双轨制以前，机关事业单位与企业退休人员的养老金相同，双轨制以，两者开始背道而驰。尽管企退人员养老金将要十连涨，但大多仍在两千元之下，一个机关事业单位人员和一个年龄相仿、学历同等的企业单位职工退休后的养老金差距是两到三倍，诸如“两个企业高工不如一个机关勤杂工”的情况比比皆是。

除此之外，民众对养老金连涨带来的收益却感觉不大。原因大致有三，首先，九年连涨属于“人为调整”而非“机制调整”，这就使得养老金调整政策存在一定的不确定性。一些企业退休职工在欣喜之余，也流露出对于“以后要是不涨了怎么办”的忧虑。其次，与养老金双轨制的巨大鸿沟相比，这种调整还停留在小修小补的层面，难以拉平差距。毕竟，在企业职工养老金上涨的同时，基数原本就高的公务员退休工资也在涨。更关键的是，由于涨幅不及全国城镇职工平均工资的涨幅，在企业职工养老金九年连涨的背后，养老金的实际替代率自2000年以来却呈逐渐降低的趋势。2011年我国企业养老金替代率仅为42.9%，不足机关事业的一半，甚至低于50%的国际警戒线。

[启示]

“双轨制”已经成为养老制度改革绕不过的死结。一方面，不患寡而患不均，养老待遇的不公加剧了国民收入分配格局的失衡，激化了社会矛盾，造成了阶层和群体之间的情绪对立，不利于保持社会稳定;同时，双轨制迟迟不破，也羁绊了退休年龄、养老金管理体制等其他方面改革。近年来延迟退休每每提出都会遭遇一片反对声，广大普通劳动者除了担心自己负担加重，更不满公务员既能延长任职期限，又无需缴纳养老保险的两头均沾。此外，由于我国公务员养老金保障水平在世界上几乎是最高的，财政负担公务员养老金的压力巨大，也间接影响了企业退休人员养老福利的提升。

[措施]

社会公认的收入分配改革主线是“提低、控高、扩中”。作为其中重要内容的养老制度改革，也不能只是“剃头挑子一头热”，在调整企业退休人员养老金的同时，必须对事业单位和公务员开刀。养老金十年年连涨不如一次并轨。只有每个劳动者都按规定缴费和享受福利，才能在实现制度公平的同时，也为养老金做实个人账户、提高统筹层次、实现保值增值创造有利条件。

专家建议：

改革现行的养老保障制度，废止养老金双轨制，让企业与机关事业单位享受同等退休待遇。即使改革难以一步到位，也须步步推进，要订出时间表和线路图，明确缩小差距直到并轨，在未来若干年要达到什么程度，使大家看到进展，更好地树立对解决“双轨制”的信心。

具体来说，我国应尽快建立企业退休人员基本养老金的正常调整机制，变“人为调整”为“机制调整。调整的参数可以参照物价水平、经济发展或社会平均工资等因素。

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