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就业形势是经济平稳增长的重要指标。在经济下行压力增大的情况下，全年就业目标提前实现，而且劳动者工资水平实现稳步增长，反映了我国经济运行的新阶段特征，是我国经济结构优化和长期基本面向好的迹象。同时，城镇新增就业人数与去年同期相比减少16万人，显示就业形势稳中有忧，老龄化社会来临、新增就业人口减少等因素需要密切关注和积极应对——

记者今天从人力资源和社会保障部三季度新闻发布会上了解到，今年前9月，我国城镇新增就业人数达到1066万人，再次提前完成全年城镇新增就业目标。人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示，今年四季度乃至明年就业形势还将继续保持整体稳定，“这个判断是基于国家已经出台了一系列稳增长、促改革的措施，而且这些措施落实力度也在加大，我们有信心继续保持就业形势的总体稳定。”

城镇新增就业人员1066万人

李忠介绍，从就业统计监测数据和相关调研情况看，当前就业形势总体平稳，主要表现在以下几个方面：

一是城镇新增就业已经完成全年目标任务，失业率仍然保持较低水平。1至9月，全国城镇新增就业人员1066万人，已超额完成全年1000万人的目标任务。三季度末，登记失业率为4.05%，低于4.5%的全年调控目标。

二是市场供求基本平衡。根据人社部对100个城市的公共就业服务机构人力资源市场供求数据调查显示，三季度市场的求人倍率是1.09，这表明市场岗位需求略大于求职人数。

三是高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难群体的就业工作平稳推进。

李忠说，在就业形势保持稳定的同时，劳动者工资水平也稳步增长。截至9月底，全国有21个地区调整最低工资标准，平均增幅为13.3%。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为，虽然我国经济增长动力趋缓，但经济结构出现了积极变化。从三大产业结构来看，第三产业增速令人瞩目。

在经济放缓背景下，就业形势能够保持稳定，跑出“加速度”的服务业功不可没。数据显示，今年前三季度，我国第三产业增加值占GDP比重为51.4%，比上年同期提高2.3个百分点，高于第二产业10.8个百分点。

“应发展吸纳就业能力强的产业和企业，充分发挥小微企业扩大就业的主渠道作用。”人社部劳动科学研究所所长郑东亮说。

企业未发生普遍性裁员潮

记者注意到，尽管我国城镇新增就业人数提前实现全年目标，但与去年同期相比减少16万人。就业形势稳中有忧，专家分析指出，产业快速变化、老龄化社会来临、新增就业人口减少等因素，都会对整个就业市场造成一定影响。

“经济下行和结构调整的影响不容忽视，就业领域还存在一些问题和风险，需要密切关注和积极应对。”李忠说。

今年以来，受宏观经济形势影响，东南沿海一些出口企业和传统制造业等遭遇生存困难。对此，李忠回应称，在经济下行和结构调整中，确有一些企业出现岗位流失和减员现象，但总的来看，涉及范围不大。经过政府的大力帮扶和企业进一步履行社会责任，裁减人员通过转岗培训实现再就业或自主创业实现了平稳分流，基本上都得到了妥善安置，未发现普遍性的裁员潮。

人社部对全国3万多家企业监测情况显示，从走势看，第三季度以来监测企业岗位流失率低于上半年岗位流失情况;从数量看，前三季度监测企业岗位流失数量的总数占整个监测企业岗位总数的比例不到5%;从行业看，岗位流失主要集中在煤炭、钢铁、化工等行业，多是化解产能过剩或环境治理的重点行业。

“双创”政策效应显现

李忠说，近年来，国家对高校毕业生创业工作非常重视，出台了一系列就业创业政策措施，且效果明显。这些政策归纳起来有以下六个方面。

一是降低创业门槛。包括简化创业立项、审批和办证的手续，为大学生创业开辟绿色通道，提供便利。

二是加强创业培训。通过编制专项培训计划，优先安排培训资源，使有创业愿望和培训需求的大学生都能够得到创业培训。同时，对于第四学年或毕业后从事创业培训的大学生还可以提供创业培训补贴。

三是资金方面给予支持。对于创业大学生提供不超过10万元额度的创业担保贷款及贴息，对于合伙经营或者组织起来创业的还可以根据实际需要进一步提高额度，同时也鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式对大学生创业提供资金支持。

四是税费减免政策。对高校毕业生从事个体经营的，3年内按每户每年8000元额度，依次扣减营业税、城市建设维护税、教育费附加和个人所得税;免收管理类、登记类和证照类的有关行政事业性收费。

五是落户政策支持。取消高校毕业生的落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续。

六是提供创业服务。为创业大学生提供项目开发、开业指导、融资服务以及跟踪扶持等一条龙服务。

此外，人社部还鼓励各地充分利用现有资源建立大学生创业园、创业孵化基地，支持发展众创空间等新型创业服务平台，为创业大学生提供较低成本的经营场所和孵化服务。

根据人社部与教育部、国家工商总局合作进行的大数据交叉比对显示，2014年，在工商部门新登记注册大学生创业总数达到47.8万人，比上年增加11.9万人，增幅33.3%。

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