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申论介绍：申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

一、定义分析

从定义上来看，申论和往年相比没有任何变化，每个字都是一样的。这对于广大考生来说是大大的好事。因为这起码表明了一点：我们按照06、07年的申论学习思路、学习方式甚至学习材料来备考，还是完全行得通的。所谓“前人种树，后人乘凉”，我们利用这两年已经在公考市场上摸索、积累出的成熟有效的申论学习方法、学习材料，可以少走弯路，快速把握申论的本质和一般写作方法。

当然，提醒广大考生注意：这看似丝毫不变的定义下其实还暗藏玄机。申论的定义不变，不表示所有的一切都原封参照往年。实际上，从申论这门学科本身来说，一直在不断发展完善中，它本就是包罗社会万象，在不偏离实质的情况下，材料背景、材料内容、材料组合形式、答题要求都可能会有灵活的变动。因此，大家在明确今年的申论考试较往年没有方向性变动的前提下，仍然要多做准备、提前准备，重点攻关的基础上要多进行不同类型题目的练习，以应对可能出现的材料、作答要求上的变化。

二、试卷结构

通过几年的发展，申论试卷的形式已经很稳定了。考试时间始终为150分钟，满分100分。

试卷分为三个部分：

1.注意事项：解释申论、考试时限、考试要求、答题时间方面的参考建议等。

2.给定材料：几年的发展，现在的国考材料字数已经稳定在5000-8000字之间。一般为分段材料，每段材料一般为几百字，材料的内容包括新闻报道、事例案例、说明性文字、数据、材料、采访记录、纲领性文件等，材料的排列大都没有规律性、顺序性、逻辑性，显得杂乱无章。

3.申论要求：答题内容、要求、字数等。

申论的作答要求从内容上来说，是稳定不变的三种基本题型：

(1)概括整篇或某段材料所反映的主要问题或主要内容。一般为150-300字。

(2)针对某一问题提出解决对策(有些题目会让考生先进行原因分析)。一般为300-450字。

(3)就某一主题(给定或自拟题目)发展自己的见解。一般为1000-1200字。

浙江公务员网专家提醒考生：这三个题型存在严格的程序性特征，是个层层深入的过程，也就是说，必须按顺序作答，不能颠倒、不能跳跃。

从形式上来说，前面两个题型相对简单，就是便笺式和提纲式的简要文体，而第三个篇幅较长的题型除了议论文之外，有时还会采用其他一些文体，如：讲话稿、通知、报告、请示等。

三、材料内容

这大概也是考生最为关注的一部分。因为申论的题型和作答要求基本稳定，随着这两年考生水平的逐步提高以及考试规律的逐步暴露，在把握材料的基础上，作答已经形成模式化的方法。——而千变万化的就是申论的背景材料。

申论的背景材料，选择的都是社会公共事件，其具备五个明显的特征：

1.是普遍性的、具备相当影响力的大问题。

2.引起了国家的重视，需要国家发挥职能去解决。

3.对于国家的发展具备明显的现实意义。

4.都是国家内部管理事务。不涉及根本制度、不涉及军事、外交，不涉及敏感话题(这个考生须自行理解)。

5.一般在距离考试半年之内，该问题有突出事件发生。

把握住了这四个基本特征，我们就可以对申论材料树立正确的认识和筛选、鉴别的能力。只要同时符合这五个特征的事件或问题，一定是申论的热点。如果不能同时符合这五个尤其是前四个特征，那么这个事件即使再“火爆”，也不大可能成为申论热点。

四、申论的实质

许多同学对申论存在严重的误区，有的认为申论是单纯的写作考试，有的认为申论是靠政治理论水平，有的认为申论是考公文写作，有的认为申论是考察某方面的专业水平……正是这些误区的存在，使得历年的大部分考生都背离了正确的备考方向，建立了错误的思路，采用了错误的方法，结果历年的国考申论平均分数都很低，40分左右。

实际上申论测查的内容是致力于成为国家公务员的考生的职业能力，是一种典型的“能力”考试。实际上它是模拟行政机关的日常工作，看你能否在这种模拟行政行为中体现出岗位所要求的工作能力，看你能否以明确的自我身份认定(国家工作人员)，以书面文字的形式传达你明确的意图，给你明确的受众(领导、同事或行政对象)。

没有对申论本质的正确认识，再好的方法、再多的练习，反而会适得其反南辕北辙。所以，浙江公务员网的专家认为同学们应对申论的实质有最精确的把握，这样才能有的放矢事半功倍。

五、备考方法

结合以上对09申论的分析、解读，给考生朋友指明备考的内容、方向。

1.选择权威的辅导机构，系统学习申论的实质和写作方法。

2.关注社会问题：

(1)熟悉近一年来可能成为申论热点的各种背景材料，多看政府网站和权威网站(如新华网、人民网)，阅读官方和权威媒体对这类事件发展的评论(尤其是领导的讲话稿!)，学习它们的观点、评论语言和解决策略，从中建立语感、掌握词汇及表达方式，形成针对问题提对策的能力。

(2)有选择性地看新闻、读报纸：新闻联播、焦点访谈、党报。

3.了解政府机关工作特点，深入把握国家公务员的身份特点。

(1)政策执行者。国家工作人员不等于领导。对于刚刚毕业要到机关工作的人员来说，他仅仅是公共管理和服务机构的办事人员。他手中并没有权力，他的任务就是执行领导和上级的命令。而且在执行命令的过程中必须去掉个人的主观看法，按照命令的要求去执行，任何的情绪性的做法和主观修改上级的命令的行为都将受到惩罚。从某种意义上说，初级国家工作人员就是工具，是会思想的工具。

(2)政策调研者。作为一个国家工作人员，他的一项日常工作之一就是政策调研。到基层去，到群众中去，了解情况，收集数据，观察事物发展的趋势，回来后写成调研报告，上交给有关领导。在这个调研报告里面，有数据罗列，有不同的人的反映，有趋势的分析，还有政策建议。政策调研是一个初级国家工作人员的基本功。目前，在部分地方国家工作人员申论考试中，就已经出现政策调研的试题了。

(3)政策建议者。初级国家工作人员没有权力制定政策，也没有权力修改政策，只有对政策的执行和修改的建议权。在充分实地调查研究的基础上，向上级提出政策的执行和修改建议。但是，需要说明的是，在没有正式公布新的政策之前，国家工作人员还必须严格地执行原有政策，不得有不负责任行为。

4.掌握相关文体的写作格式、写作方法。

5.学习十七大报告，从报告中发现申论出题点，学习报告中的对策、语言。

6.近两年的国考、地考真题均可。

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