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问责制在我国发展历史不长，总的来看，这一制度设计有利于整肃吏治，优化官员队伍，增强官员的 责任心，也有利于疏通干部“能下”的渠道，让那些无所作为者下台，才能使那些有所作为、大有作为者上 台，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。但在实行过程中，还有一些不完善的地方。

一、目前我国官员问责制度存在的缺陷

第一，问责制缺乏内在驱动力。在问责制成熟的国家，问责与事件影响大小和民愤没有多大关系， 问责制的运转依赖的是“失职就必须担责”这种责任伦理的驱动。但在我国，目前问责运转主要依赖于 媒体和舆论的外在驱动。很多事故发生后追究相关官员的责任，多数并非制度自动驱动的，而是舆论关 注的压力迫使问责制度运转起来，缺乏一种“违规即追究”、“失职即问责”的内在驱动机制的问责，让官 员对躲避问责心存侥幸。

第二，问责制主体和范围过于狭窄。政府官员经过授权才拥有公共权力，其责任对象应该是人民群 众，官员问责的主体也应是人民群众。现在的问责还仅局限于行政机关内部的上级对下级同体问责，缺 乏人大、民众等异体问责，更缺乏对上级的问责。仅仅是同体，而且是上级对下级，这样的问责制度显然 难以实现责任政府的目的。在问责的范围上，行政问责一般仅停留在人命关天的大事上，且一般仅限于 安全事故领域。行政问责事由只是针对滥用职权、玩忽职守的违法行政行为，而不针对无所作为的行政 行为。问责一般只针对经济上的过失，而对政治等其他领域的过失却不问责，问责的环节也多局限于执 行环节而少问责决策和监督环节。

第三，问责制度操作程序大而泛之。由于制度设计粗疏，导致官员问责太过于随意。是否问责、如 何问责，大都由地方、部门各自确定;问责往往因人而异，该问责的不被问责，或者问责过了头，甚至出现 官员开会打瞌睡即被免职的粗暴式问责。问题严重到何种程度会撤职，追究责任会追到哪个级别和何 种程度，除撤职外还须承担何种责任，以后又如何复出。

第四，问责制监督环节不完善。目前，大多数地方的问责制体系缺乏监督、反馈环节，使制度执行的 效果大打折扣。首先，在问责过程中监督不到位。其次，问责后的监督也存在缺失，问责后的监督包括 问责的效果如何、公众有何反应等等。

二、进一步建立健全官员问责制度

问责不仅仅是对官员个人行为的制约，它体现出政府在行政过程中必须遵循的权责一致原则，有权 必有责，用权受监督。

第一，明确问责主体，也就是该由谁来问责。问责制作为一种责任追究制度，其合理性在于:政府作 为行使公共管理职能的机构，权力均由人民赋予，对政府及其官员行使权力的行为，人民可以通过直接 或间接的方式进行询问和质询，要求其作出具体解释或明确答复。毫无疑问，人民应该是问责的主体。 但是我们看到，在很多问责案例中，都是上级部门对下级失职行为的直接处理，问责变成了将失职官员 应受的处罚公开化，缺少公众“问”的环节。因此，如何让人民更多地了解和监督行政过程，是确保其问 责主体地位的关键。

第二，明确问责范围和问责对象。由于缺乏规范的责任认定机制，问责范围和对象存在一定的不确 定性，很多问责事件都是在出现重大事故和恶劣影响后才引发的，尚未真正引入决策失误、用人失察等 领域。而问责对象也往往不能覆盖所有的责任人，或者在责任分配上有失偏颇，这就使得问责的公正性 受到怀疑。因此，对责任进行明晰合理的认定，是维护问责权威性的保证。

第三，对问责官员的处理。给予认定责任的失职官员相应的处罚，是对问责制度有效性的保证。在 很多问责事件中，往往会出现一些处理时避重就轻的处罚，难以服众。甚至一些官员在引咎辞职后，很 快就“异地上岗”，让问责成为一种变相保护，由此引发公众更大的质疑。因此，要让问责真正成为提升 官员责任意识、公仆意识和服务意识，体现党执政宗旨和执政理念的制度，必须通过严格的惩治措施，做 到“问责一人，教育一方”。

政府的一切权力都是人民赋予的，虽然目前官员问责的制度设计还不能说已经完善，但确实在实践 中朝着制度化的方向发展。只要我们坚持和不断完善，官员问责制度一定会在我们国家的政治生活中 发挥其应有的重要作用。

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