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庞大的科研经费往往没有转化成真正的生产力

10月10日，中央纪委监察部官网发布中共科学技术部党组关于2014年首轮巡视整改情况的通报，其中披露工程院院士李宁因转基因科研腐 败被批捕。科技部在通报中透露：审计署2012年4月审计发现5所大学7名教授弄虚作假套取国家科技重大专项资金2500多万元的问题。目前，共依法依纪查处了8人，其中2人被依法判刑;4人被依法批捕;1人暂不起诉;1人被行政处分。

当前，科研经费管理乱象丛生。令人痛心的是，相当数量的科研经费不是花在科研的刀刃上而是成为圈钱的工具，蜕变为养肥硕鼠的美食。部分科研人员拿到科研经费后巧立名目地花钱，甚至于据为己有。科研经费的使用，诸如扩大开支范围、擅自调整预算、突击购买设备等屡见不鲜。庞大的科研经费往往并没有转化成真正的生产力，一个几百万的科研项目最后只换来一两篇垃圾论文的实例举不胜举。科研经费成了少数科研人员包括院士、教授等科研名流吃喝玩乐挥霍、搞公关甚至行贿的资本。比如就有这样滑稽的事情：原山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组居然将近一半经费报销1505张火车票。

科研经费监管不力、使用不透明、缺乏审计等问题相当突出，折射出制度监管的短板。去年至今，广东科技系统内近50名官员因“科研经费”落马，其中多涉及部门“一把手”，发案集中在科技资金使用、分配及信息工程发包环节，揭示科研项目经费管理方面存在严重漏洞。

从司法机关已查处的案件看，在课题经费管理上，部分科研经费没有严格按照规定实行专款专用，许多费用支出与课题无关。课题负责人往往疏于管理，通常把大部分的精力投入到科学研究上，过于信任行政助手并赋予其经费支配权力，加之部分高校科研院所的财务监管不到位，经费审核流于形式。正是由于没有形成用制度管人、用制度管权、用制度管钱的监督体系，才酿成当前部分高校科研院所日益严峻的职务犯罪态势。

预防和惩治科研腐 败应该作为国家级重点课题

科研腐 败已经到了触目惊心的地步，预防和惩治科研腐 败本身就应该作为一个国家级反腐 败重点课题来深入研究。

必须强化监督管理制度的建设，把科研经费锁进制度的保险柜，为科研经费拉起“防腐网”。强化科研经费的资金监管，建立科研信用“黑名单”制度。科研机构和有关部门加大对科研经费的监管审查力度，力求每一笔经费的用途和去向都审查清楚，同时加大对课题负责人滥用和挪用科研经费的问责力度。加强项目经费预算评审，每个课题结题后都应当100%审计。课题负责人要对课题经费使用负全责，如发现滥用和挪用科研经费问题，应当视情节和后果取消其课题负责人资格，取消申报课题资格，追回被滥用挪用的资金，若情节严重给予相应的纪律处分，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

必须把科研经费清单在阳光下暴晒，用公开透明的科研经费公示制度驱散腐 败的阴霾。建议科技部和教育部牵头组建“国家科研经费阳光网”，凡列入国家级和省部级科研课题的经费，一律在网上公示课题负责人、经费的具体开支和用途明细，供网民查询和监督，并设立网民举报专区，接受群众对科研经费腐 败线索的举报。对于查处的科研经费腐 败案件，一律上网通报公示。科研项目评审应当全程录音录像，做到可申诉、可查询、可追溯，在追溯过程中不留漏洞。

必须加强顶层制度设计，加快科研管理立法，将科研经费的管理尽快纳入法治轨道。在科研领域里，我国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统性法律。科研立法的缺失，直接导致了科研项目管理的混乱和失范，在客观上诱发日趋严重的科研腐 败问题。在科研管理法出台之前，有关部门完全可以先行制定一部科研经费管理条例或者科研经费管理办法。

必须进一步加强对科研人员和科研管理人员的普法宣传和警示教育，切实提高科研人员和科研管理人员的****免疫力。建议以深化“六五”普法为契机，加强科研院所、高等院校高知群体和管理人员的法制教育。有关部门在实施“六五”普法规划时，可考虑将科研院所、高等院校等列入“六五”普法的重点组织开展送法进科研院所活动，举办参观监狱，服刑贪官现身说法等警示教育活动。通过形式多样的法制宣传教育，强化科研院所高知群体和管理人员的法制意识。

没有健全的预防和惩治腐 败的制度，任何一个神圣的学术殿堂都有可能沦为硕鼠的乐土。建立健全一种让高校科研机构的精英群体不敢腐 败、不能腐 败、不愿腐 败的制度环境，才是根治科研腐 败的根本所在。

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