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随着改革开放的不断深入，户籍制度改革相对滞后的问题正日益凸显，如果不解决将会影响 我国的城镇化进程，不利于合理调动人力资源、促进人口合理有序流动，促进和谐社会建设。当 前，户籍制度对我国城镇化的影响主要体现在以下几个方面：

第一，传统的户籍制度阻碍了城镇化进程，进城农民工并没有实现真正意义上的“市民化”，中 国城镇化进程表现出“半城镇化”的特点。

第二，传统的户籍制度提高了城镇化的代价，农民工“候鸟式”的异地流动，阻碍了农民工的举 家迁移，由此带来一系列沉重的经济代价和社会代价。

第三，传统的户籍制度把城乡人口划分为彼此分割的、不平等的两大社会集团，加剧了城乡差 距，阻碍了农村社会经济的发展，固化了城乡二元结构。

改革户籍制度已成为推进城镇化发展的必然选择。当前的关键是如何设计一条合理的制度 变迁路径，尽可能增大改革的收益，降低改革的成本，实现从传统户籍制度向新的管理模式的顺利 转换。我们认为，户籍制度的改革在总体上应是渐进式的，做到因地制宜，因人而异，稳步推进。

第一，渐进的户籍制度改革要因地制宜，立足于我国城镇化发展的实际需要以及未来进一步 发展的方向进行。户籍制度改革对于大、中、小城市及县城应实行不同的政策。对于大城市，既不 能关死城门，诸住农民进城，也不能一步放开户籍，让城门大开。应设立一种经济导向、人口素质 导向和社会规范导向三位一体的门槛条件，让具有在城市投资能力的、文化程度较高、具有从事非 农产业经验的农民优先进城。对于中等城市，应以更加开放的态度，设置比大城市稍低的门槛条 件，允许有固定职业、在城市工作一定年限者取得城市户口;对于小城市，要向农民打开城门，对于县城和县城中心镇，则要敞开城门，让农民自由进城。通过这些门槛条件，调节农民进城的流量和流速。

第二，渐进的户籍制度改革要因人而异，着眼于农民工作为一个新的社会阶层本身正在不断 分化的现状。通过放开户籍限制，帮助新生代农民工以及老一代农民工的“精英群体”率先实现 “市民化”。新生代农民工这一群体面临能力与期望的失衡，在整个社会结构体系中，难以准确定 位，这是在解决农村剩余劳动力向城镇转移问题上必须面对的新课题。通过户籍制度改革率先实 现新生代农民工“市民化”，给予其在户口、住房、教育、就业等方面与城镇居民同等的待遇，使其与 城镇居民公平竞争，有利于防止贫困的“代际转移”。

第三，渐进的户籍制度改革要稳步推进，经过一系列过渡环节过渡到以城乡公共服务均等化 为基础的一元户籍管理制度，促进城乡一体化发展。户籍制度改革的关键是要改变以户籍作为社 会资源分配工具和公共服务享受依据的旧体制，推进城乡公共服务的均等化，建立城乡一元的户 籍管理新制度。所以，改革并不是简单地给“一纸户口”，没有实现公共服务均等待遇的户籍改革 是难以取得实效的。

推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城 镇居民，必将对经济社会发展产生积极的作用，具有深刻的社会意义。改革户籍制度是促进我国 城镇化发展的需要，相信在中央及各地政府的努力下，一定可以形成城乡经济社会发展一体化的 新局面。

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