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【背景链接】

21世纪全球正在从工业社会逐步进入信息社会，作为信息社会的战略性基础设施，宽带已经成为各国争夺的制高点。如何推进“宽带中国”战略，直接决定未来国家竞争力，影响我国经济结构调整与产业升级换代进程。

2013年8月，国务院发布了《“宽带中国”战略及实施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，部分发达城市宽带接入能力达到100Mbps;到2020年，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。

2015年2月26日，工业和信息化部在京组织召开“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议。会议全面部署实施“宽带中国”2015专项行动，深入推进落实“宽带中国”战略，加快建设网络强国和制造强国。

2015年4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于“互联网+”的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了!”为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提上去。之后工信部回应,立即布置相关企业落实,推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费，加大今年“4G建设”、“大幅提升网速”等工作推进力度。

【深度解析】

[存在问题]

我国宽带现实与目标之间的差距仍相当突出，主要表现在以下方面。

一是宽带普及程度低。据工业和信息化部统计，到2014年底，我国固定宽带网络已延伸到所有城市、乡镇和87.9%的行政村;固定宽带用户达到1.75亿户，人口普及率达到12.9%，但是，我国宽带人口普及率虽然超过全球平均8%的水平，但仅为发达国家25.6%普及率的一半左右，并且落后差距不仅没有在缩小，反而继续在扩大。

二是宽带发展不协调，区域差距较大。东中西部经济差距，在信息化发展方面体现为地区之间的“数字鸿沟”，在宽带发展上也不例外。中、西部宽带人口普及率分别落后东部6.7和7.3个百分点，农村宽带人口普及率仅为6.3%，比城市普及率落后12.6个百分点。

三是宽带网络速率低。我国近一半用户仍使用4Mbps以下宽带接入，远低于OECD国家18Mbps以上的上网速率。在全球互联网网速排名上，前几年我们曾经排名第71位，而我国的全球最新排名却下降到了第98位。中国平均网速仅有1.7Mbps(同比没有提高，反而下降5.6%)，远远落后于全球平均网速(3.1Mbps)，不到OECD平均水平的1/10。

四是宽带总体投入不足。当前，中国联通和中国电信分别在北方10个省区和南方21个省区的宽带市场上处于主导地位，但受固定电话业务持续萎缩制约，两家投资宽带的资金能力有限。全球主要经济体纷纷动用国家资源，以超常规方式推进宽带发展。美国72亿美元的宽带投资支持已进入实施尾期;芬兰、韩国、瑞典等一些战略部署较早国家的阶段性目标已经实现;俄罗斯、印度、巴西等金砖国家动用政府资金资助宽带建设。因此，我国宽带发展面临着不进则退的尴尬局面。

五是宽带费用偏高。之前有数据表明，我国和其他国家相比，资费水平中等，但性价比还是偏低。中国互联网独立的第三方市场监测DCCI发布的《中国宽带用户调查》指出，中国固定宽带用户上网1M带宽每月费用是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。宽带资费本身就已经过高，如果随着速度提升而再提价，消费者则会更加苦不堪言。

六是光纤入户的“最后100米难题”。从光纤覆盖到最终的光纤入户，正是运营商当前遇到的一个主要困难，也就是从小区门前到用户家中的“最后100米难题”。我国宽带运营体系层层叠加，除联通公司和电信公司等一级宽带运营商外，还有许多大大小小的二级、三级宽带运营商，甚至有小区宽带运营商，小区物业成为横亘在运营商与终端用户之间的一道门槛。谁上缴的钱多，谁就可以入户。此外，各级运营商之间缺乏相应的质量监督。虽然多数网络供应商在推销产品时，号称独享4M甚至10M宽带，但实际上用户大多不是独享带宽，而是共享带宽。共享带宽的一个显著特点就是，当上网用户增多时，带宽是不稳定的，用户越多，分摊到每个人的实际使用网速就越慢。例如4M宽带，理论上应有512KB/s的网速，而实际上，4M带宽下平均网速仅仅为232.7KB/s，与名义带宽相差很大。

[网费贵的影响]

首先，网费贵最直接的影响是增加民众的生活压力。我国的资费贵是建立在信息技术日新月异和人们收入水平普遍较低的前提之上的，以远低于发达国家的人均收入，来支付数倍于发展国家的上网资费，这显然是关乎民生的大问题。

其次，网费贵最明显的影响是加剧了城乡数字鸿沟。第35次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，尽管农村地区网民规模、普及率不断增长，但城乡互联网普及率的差距仍有扩大趋势，截至2014年12月城乡普及率差异达34个百分点，严重阻碍了城镇化进程。

第三，网费贵在一定程度上加剧了移动安全隐患。正如李克强总理所说：“现在很多人，到什么地方先问有没有WiFi。”手机流量太贵致使公共WiFi和免费WiFi走俏，但也让犯罪分子有机可乘。

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