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21世纪全球正在从工业社会逐步进入信息社会，作为信息社会的战略性基础设施，宽带已经成为各国争夺的制高点。如何推进“宽带中国”战略，直接决定未来国家竞争力，影响我国经济结构调整与产业升级换代进程。

2013年8月，国务院发布了《“宽带中国”战略及实施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，部分发达城市宽带接入能力达到100Mbps;到2020年，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。

2015年2月26日，工业和信息化部在京组织召开“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议。会议全面部署实施“宽带中国”2015专项行动，深入推进落实“宽带中国”战略，加快建设网络强国和制造强国。

2015年4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于“互联网+”的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了!”为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提上去。之后工信部回应,立即布置相关企业落实,推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费，加大今年“4G建设”、“大幅提升网速”等工作推进力度。

【深度解析】

[存在问题]

我国宽带现实与目标之间的差距仍相当突出，主要表现在以下方面。

一是宽带普及程度低。据工业和信息化部统计，到2014年底，我国固定宽带网络已延伸到所有城市、乡镇和87.9%的行政村;固定宽带用户达到1.75亿户，人口普及率达到12.9%，但是，我国宽带人口普及率虽然超过全球平均8%的水平，但仅为发达国家25.6%普及率的一半左右，并且落后差距不仅没有在缩小，反而继续在扩大。

二是宽带发展不协调，区域差距较大。东中西部经济差距，在信息化发展方面体现为地区之间的“数字鸿沟”，在宽带发展上也不例外。中、西部宽带人口普及率分别落后东部6.7和7.3个百分点，农村宽带人口普及率仅为6.3%，比城市普及率落后12.6个百分点。

三是宽带网络速率低。我国近一半用户仍使用4Mbps以下宽带接入，远低于OECD国家18Mbps以上的上网速率。在全球互联网网速排名上，前几年我们曾经排名第71位，而我国的全球最新排名却下降到了第98位。中国平均网速仅有1.7Mbps(同比没有提高，反而下降5.6%)，远远落后于全球平均网速(3.1Mbps)，不到OECD平均水平的1/10。

四是宽带总体投入不足。当前，中国联通和中国电信分别在北方10个省区和南方21个省区的宽带市场上处于主导地位，但受固定电话业务持续萎缩制约，两家投资宽带的资金能力有限。全球主要经济体纷纷动用国家资源，以超常规方式推进宽带发展。美国72亿美元的宽带投资支持已进入实施尾期;芬兰、韩国、瑞典等一些战略部署较早国家的阶段性目标已经实现;俄罗斯、印度、巴西等金砖国家动用政府资金资助宽带建设。因此，我国宽带发展面临着不进则退的尴尬局面。

五是宽带费用偏高。之前有数据表明，我国和其他国家相比，资费水平中等，但性价比还是偏低。中国互联网独立的第三方市场监测DCCI发布的《中国宽带用户调查》指出，中国固定宽带用户上网1M带宽每月费用是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。宽带资费本身就已经过高，如果随着速度提升而再提价，消费者则会更加苦不堪言。

六是光纤入户的“最后100米难题”。从光纤覆盖到最终的光纤入户，正是运营商当前遇到的一个主要困难，也就是从小区门前到用户家中的“最后100米难题”。我国宽带运营体系层层叠加，除联通公司和电信公司等一级宽带运营商外，还有许多大大小小的二级、三级宽带运营商，甚至有小区宽带运营商，小区物业成为横亘在运营商与终端用户之间的一道门槛。谁上缴的钱多，谁就可以入户。此外，各级运营商之间缺乏相应的质量监督。虽然多数网络供应商在推销产品时，号称独享4M甚至10M宽带，但实际上用户大多不是独享带宽，而是共享带宽。共享带宽的一个显著特点就是，当上网用户增多时，带宽是不稳定的，用户越多，分摊到每个人的实际使用网速就越慢。例如4M宽带，理论上应有512KB/s的网速，而实际上，4M带宽下平均网速仅仅为232.7KB/s，与名义带宽相差很大。

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