【编者按】精品学习网公务员频道提供申论考试模拟题：完善社会保障体系，供考生参考。预祝大家考试顺利!

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心(CSIS)主办的“21世纪中国养老政策的人口与经济分析”国际研讨会上，一份CSIS提交的最新调研报告《银发中国》引起了与会者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18%～35%。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”并且报告还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”

所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看做是达到了人口老龄化。我国2003年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。

2.劳动和社会保障部2007年11月29日发布的《近年来我国社会保险基本情况》显示，截至2006年底，全国基本养老保险参保人数达到18766万人，城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76%。

这是劳动和社会保障部首次公布养老保险覆盖率。我国城镇基本养老保险覆盖范围已从企业职工扩展到个体工商户、灵活就业人员等各类从业人员。1997年至2006年，全国参加基本养老保险人数年均增长5.9%。

城镇基本养老保险基金收支规模逐年扩大。1997年至2006年，全国企业职工基本养老保险基金征缴收入年均增长17%，养老金支出年均增长15%。2006年全国基本养老保险基金总收入6310亿元，总支出4897亿元，基金当期结余1413亿元，累计结存5489亿元，清理收回企业欠缴养老保险费1264亿元。

截至2006年底，已有辽宁、吉林、黑龙江、上海等11个省区市开展做实个人账户试点，共做实个人账户资金485亿元;北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆实现了省级统筹。

3. 根据2007年云南省农村住户抽样调查资料，按家庭人均纯收入等级进行五等份分组，各占20%的农户，即低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户和高收入户家庭。按此标准，我省占农村人口20%的最低收入农户，有近750万人，仍然处于相对贫困的弱势困境，低收入农户的生活消费呈现以下弱势特征。

低收入农民在收入、消费等方面，存在着比较明显的差距。2007年低收入农民的人均纯收入为1003.4元，全省农民人均纯收入为2634.1元，比全省平均水平低了1630.7元，仅为平均水平的38.1%。收入是消费的基础，收入支撑消费，收入决定消费。较少的收入也就意味着货币支付能力的需求相对较少，仅只是维持生存性需要。2007年低收入农民人均食品消费支出为930.6元，比全省平均水平低了296.1元，食品从质方面看，富含蛋白、维生素等营养物质的少，从量上而言，维持生存的需要，粮食人均消费155.3公斤，比全省平均水平少27.8公斤，其中稻谷人均消费111.3公斤，少24.3公斤;玉米25.5公斤，少0.3公斤;马铃薯人均消费3.2公斤，少0.7公斤;蔬菜及菜制品消费72.8公斤，少13.6公斤;水果消费7.8公斤，少3.8公斤;肉禽及其制品消费25.6公斤，少7.5公斤，其中猪肉21.4公斤，少6.8公斤;蛋类及蛋制品1.6公斤，少0.3公斤;奶和奶制品0.2公斤，少0.1公斤。总体来看，低收入农户的食品消费仍以主食为主，肉禽蛋奶等营养价值较高的动物性食物消费量则相对较少，低收入农户的饮食习惯和消费方式未发生质的提高。

低收入农民家庭人口相对较多，负担系数明显偏高。孤寡户、病残户、单身家庭在农村低收入家庭中占据了较高比重，低收入家庭的劳动力偏少。据调查，在2007年低收入农民的家庭结构中，简单的家庭结构(单身或夫妇、夫妇与一个孩子、夫妇与两个孩子、单亲与孩子)的比重为38.8%，比全省农民的平均水平56%低17.2个百分点，复杂的家庭结构(夫妇与三个以上孩子、三代同堂及其他)比重为61.2%，比全省农民的平均水平44%高17.2个百分点。从家庭人口数量看，低收入家庭平均人口规模为4.9人，比全省农村家庭平均人口规模多了0.6人;从家庭成员的结构看，超过劳动年龄的人数在低收入户中比重较高，为每户0.63人，比平均水平高0.13人，且劳动力负担系数为1.59人，比全省劳动力负担系数的1.52人高出0.07人。另外，农村低收入家庭的年龄结构趋向老龄化，由于年龄偏大，低收入家庭对新知识的接受能力以及新环境的适应能力都比较弱。调查资料显示，在低收入家庭中，60岁以上人口所占比重为10%，比全省8.7%的比重高了1.3个百分点。在参加专业性合作经济组织方面，未参加的比全省平均水平高0.6个百分点，在参加新型农村合作医疗方面，未参加的比全省平均水平高1个百分点，在领取最低生活保障方面，领取的比全省平均水平高1.9个百分点。

低收入农民家庭居住环境差。虽然近几年来，农民居住环境得到不断改善，但由于地理、经济环境的不同，农民居住环境也不相同。低收入农民的居住环境相对要差一些，住房有厕所(包括水冲式和旱厕)占69.6%，比全省平均水平低4.1个百分点;无厕所的占30.4%，比全省平均水平高4.1个百分点;炊事使用沼气的占7.7%，少2.1个百分点，使用柴草的占52.1%，高0.3个百分点;饮用安全水源的占60.4%，低1.6个百分点;住宅外道路是水泥或柏油路面的占23.5%，低3.5个百分点;沙石或石板的占11.5%，低0.9个百分点;其他路面的占65%，高4.4个百分点。

低收入农民家庭生活消费品拥有程度不高。2007年低收入农民家庭拥有的主要耐用消费品亦低于全省平均水平，每百户拥有洗衣机24.8台，少5.5台;电冰箱8.1台，少0.3台;热水器15台，少4.7台;摩托车18.5台，少8.8台;固定电话机27.5部，少3.4部;移动电话51.3部，少18.6部;彩色电视机75.4台，少8.7台;影碟机41.7台，少7.4台。

低收入农民家庭人口文化教育投入低，精神生活相对贫乏，精神文化生活有待于进一步充实和提高。知识是提高生活水平的动力。2007年低收入农民人均文化教育和娱乐消费支出103.9元，比全省平均水平少77.8元，其中文教和娱乐用机电消费品18.7元，少7.5元;书报杂志4.7元，少2.7元;娱乐用品1.1元，少1.6元;旅游1.1元，少3.9元。教育服务消费支出68.4元，是全省平均水平的53.6%，少59.2元，其中学杂费51.5元，少45.9元;成人培训费2.5元，少4.5元;其他服务性支出13.7元，少8.1元。

4. 云南省政府从2007年起，逐步在全省全面建立和实施农村最低生活保障制度，把农村228.4万绝对贫困人口全部纳入保障范围，从2007年1月起发放保障金。在去年已安排6000多万元农村特困户救助资金的基础上追加省级财政预算2.8亿元，州县两级配套2.7亿元，争取中央补助2亿多元，共筹集资金8亿多元，确保了农村最低生活保障制度落到实处。目前，全省129个县市区除15个县还未完全兑付农村低保资金外，其它各县、市、区已将上半年资金全部兑付完毕。全省城市低保标准为月人均140-210元，月平均救助水平为90元;农村低保标准为年人均693-960元，月平均补助水平为30元。

5.自1999年以来，中国高等教育的发展规模以前所未有的速度快速扩大。2002年，普通高校的毕业生总数达145.11万人，比2001年净增27.26万人，增长幅度达23.1%;2003年普通高校的毕业生总数达212.23万人，比2002年净增67万人，增长幅度达46.2%;2004年全国有280万高校毕业生，比2003年增加68万人，增幅达32%，2005年这一数字上升到338万，2006年更是突破400万的大关。加上多年累积下来的待业人员，大批的城镇下岗职工和失业人员，数以百万计的进城打工的农村剩余劳动力，以及进入就业高峰期的新增就业适龄人口造成的叠加的就业压力，使得大学毕业生的就业局势相当严峻，就业问题成为当前大学毕业生面临的最大难题。