【编者按】精品学习网公务员频道提供2013年上海公务员申论试题：社会管理，供考生参考。预祝大家考试顺利!

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.近日网上流传着一组拍摄于辽宁省庄河市的照片，显示有大批群众在庄河市人民政府大楼门口集体下跪。记者了解到，这些下跪群众是当地两个村庄的村民，他们于4月13日到庄河市政府门口反映村干部涉嫌****的问题，要求市长出面接待，但遭到拒绝。

记者昨日致电庄河市政府秘书处了解情况，接电话的工作人员表示，当日确实有群众到市政府门口，目前市政府正在处理他们的问题，但这名工作人员拒绝向记者透露详细情况。

记者联系到当天在现场村民孙志宏，孙志宏表示，自己是庄河市龙王庙村村民选举出来的代表，他说：“4月13日，我们一千多名村民一起到市政府门口，想见市长，反映我们村村干部的****问题，我们等了很久也没见领导出来接待，大家只好面朝政府下跪。”

孙志宏介绍，他们所反映的是龙王庙村村干部在填海工程和征地补偿中间涉嫌挪用公款、受贿和玩忽职守的问题。记者致电龙王庙村村委会，但电话无人接听。

2.1941年，陕北延安打雷劈死了一个人，有个老农逢人就说：“老天爷不开眼，为什么不劈死毛泽东?”保卫部门闻讯要追查，毛泽东立即阻止：“群众发牢骚，有意见，说明我们的政策和工作有毛病。不要一听到群众有议论，尤其是尖锐一点的议论，就去追查，就要立案，进行打击压制。这种做法实际上是软弱的表现，是神经衰弱的表现。我们共产党人无论如何不要造成同群众对立的局面。”事后，毛泽东让人调查，发现是由于征粮过多、农民负担太重才有这种气话，于是问题很快被纠正了过来。

重温这样一个故事，不只为了说明一种雅量，更想表明面对群众诉求的正确态度。这在“跨省追捕”事件时有发生的背景下，在有干部对上访群众要“请公安按敌对势力办”的语境中，显得尤为重要。

于是我们看到，在贵州瓮安事件中，有干部感叹：“群众不和政府讲真话了”;在湖北十堰郭元荣事件中，对“女子卖身救父”的发帖，策划者称“维权须用怪招”;甚至出现了“不信法律、不信权力、只信媒体”，即所谓的“媒治”现象。这些无不在警示我们：党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。反思近年来云南孟连、贵州瓮安等群体性事件，往往与群众诉求得不到满足有关。有专家指出：倾听是解决问题的起点,沟通是化解矛盾的前提。建立科学有效的群众诉求表达机制,引导群众理性表达诉求,是维护社会和谐稳定的基础性工作,也是社会管理创新的重要内容。

3.D市委市政府日前作出决定，责令Z市委副书记S同志辞去Z市委副书记、市长职务，原因是，其在处理Z市海洋等社区居民集体上访失当，造成恶劣影响。

因此，S成为近几年来因群众上访事件下课的第一人。对官员如此严厉的处罚用在群众上访事件上，实属罕见。这说明，领导决策层重视群众上访，重视低层群众利益，社会矛盾化解开始向底层弱势群体倾斜，使普通老百姓的利益受损即使得到挽回和保护。

毫无疑问，D市委市政府的做法也给了因利益受损正奔波在上访维权路上的上访群众极大的希望和信心。同时，也为各级政府部门处理群众上访提供了样板，有助于政府官员正确认识群众上访，切实维护上访群众的权益。在一定程度上也有助于政府在执法中更加规范，提高依法执政水平。

4.报载，基于大量来自湖南嘉禾县的流动人口群体，东莞市石碣镇政府与嘉禾县公安局签署警务协议，由嘉禾县公安局派遣两位民警驻石碣，以期收“用老乡来管老乡”之效。据悉此也为广东省聘请外地民警协管流动人口的试点活动。