“国家公务员考试申论试题”由精品学习网发布，欢迎阅读~

一、1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。4.所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。

1.1.2011年4月，由中央党校经济学教研部举办，主题为"转变经济发展方式难点及对策"的《中国经济观察》论坛在北京举行，这是中央党校经济学部第一次就转变经济发展方式举行高层会议。

中央党校经济学教研部副主任教授韩保江在论坛上表示，当前转变经济发展方式有三大制度难点：第一，从基本经济制度建设来看，由于忽视了现代产权制度的精神，使得不同所有制之间，或者不同产权主体之间形不成平等的产权权利。第二，怎样通过完善资源价格体制来完善现代要素市场?第三，如何通过一个平等竞争环境真正塑造或建立一个基业常青的微观主体?

中央党校经济学教研部杨秋宝教授认为，要真正实现经济发展方式转变并不容易。首先，转变本身是要对原有经济发展方式革命;其次，转变过程中还会对原有经济发展方式有所依赖;另外，转变又要求从原有的经济发展方式彻底地过渡到新的经济发展方式。

"观念、体制、机制以及产业方面都有难点。"经济日报副总编辑丁士说，当前转变经济发展方式面临诸多难题。

2.2010年10月16日，福建省人民政府副省长李川在召开的"推动福建工业科学发展·跨越发展"论坛上说："'十二五'期间，福建工业经济发展的目标是力争工业投资占固定资产投资比重超过40%，力争工业对经济增长贡献率达到55%以上;5年内形成50家百亿企业和若干千亿产业集群;促进民营经济占全省经济总量的比重有较大幅度提升;全社会研发投入占全省生产总值的比重达到全国平均水平。"

李川说，工业是福建经济的主要支撑，但与东部沿海发达地区相比，福建工业仍存在较大的差距，这种差距就是发展的潜力、运作的空间。"我认为，推动福建工业科学发展、跨越发展，要围绕产业升级、市场培育、区域发展和自主创新等出台具体措施，推动福建工业迅跑。"

李川表示，未来5年，福建将围绕石化、钢铁及有色金属、汽车、船舶、装备制造等14个重点产业，组织实施重点产业振兴和技术改造工作专项，把扶持传统产业的技改提升项目作为工作重点，每年组织实施300个重点项目，采取贴息或补助政策，支持企业采用先进技术装备进行更新改造。

"技术创新和金融创新应该成为驱动战略性新兴产业发展的两个轮子，缺一不可。"福建省人民政府发展研究中心主任李闽榕介绍说。

3."一件衬衫居然要300元，同品牌与去年同期相比涨了两成以上!"看着价格牌，刘女士吃了一惊。2010年10月17日，福州气温降至入秋以来的最低，福州多家超市的服装部最为火爆，但价格远高于去年同期，床上用品等棉制品价格也全部上涨。

"从2009年10月至今，国内棉价已经涨到了10年最高点。"福州一家连锁超市负责服装采购的林经理说，国内外棉价持续飙升，其带动的成本压力已传导至纱、布、服装生产等加工环节。

为应对棉价上涨，不少品牌服装企业选择了提价，且幅度不小。"特步"近日公布的半年报显示，服装类产品平均售价增长了13.9%;"安踏"财报也显示，服装类产品售价上升7.1%。一些粗放型中小纺织企业面临着出局的境地。

对于2010年以来棉价的飙涨，泉州纺织服装协会副会长、福建宏远集团副总裁陈苍松以"始料未及"四个字来概括。

在陈苍松看来，棉价从2008年的每吨8000元开涨，到2010年上半年，已累积了巨大涨幅，原以为棉价只会高位盘整，没想到竟然轮番上升。

让众多纺织服装企业惊诧的是，从2010年9月2日开始，棉花价格又再度快速上涨，而且上涨速度大大超过以往。2010年9月下旬，国内棉花价格更是每天以数百元的价格疯狂飙涨，仅用了半个月时间，涨幅便超过2800元/吨。整个9月份，棉花价格涨幅超30%。

"就国内看，去年棉花产量下降了16%左右，但企业需求依旧旺盛，再加上传言国际棉商收购国内棉花，以及一些棉花炒家的出现，这些因素综合起来，推动了棉价的持续上涨。"泉州服装业内一名知情人士表示。

在国内棉花供应不足的情况下，对棉花的进口也在快速递增，这无疑也推高了国内外棉价。泉州市外经局的统计数字显示，今年上半年泉州市进口棉花总值为3400万美元，同比增长53%。

由于库存准备并不充分，棉价的攀升，让福建纺织服装企业结结实实地感受到了成本之压。

"棉花价格一直走高，公司一直在等待回调，棉花库存同时一直在减少。"陈苍松沮丧地说，"棉价实在是太高了，我预计三季度应该会回调下来，届时增加库存，没想到计划赶不上变化。"

"简直一天一个价，从没见过原材料涨价涨成这样的。"在棉纺织企业集中的福州长乐，一位纺织企业负责人说，现在连订单价格都不知道要如何写。

4.目前我国经济总量占全球的比重不足10%，消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到三分之一左右甚至更高，污染物排放规模也很大，部分地区资源环境承载能力已接近极限。同时，我国经济发展对进口资源的依赖程度明显偏高。目前我国石油消费的一半需要进口，铜、铁矿石、大豆等进口比例更高，国内发展容易受国际市场波动影响。

5.据不完全统计，2010年广东省东莞市共有工业企业2.5万多家，环境监管任务之重可想而知。东莞市环保局化压力为动力，面对监管重任，提出了"严格监管，加强企业污染治理，深挖污染减排潜力"的目标。

2008年东莞市环保局环境监察分局成立，下设6个环境监察大队，环保监察执法人员编制从25人扩充到150人，大大加强了环保执法力量。

东莞市环保局从2007年起大力推进重点污染源在线监控工作，已对市内90010的国控重点污染源安装了在线监控设备并与环保局联网，同时对省属、市属重点污染源也全面实施在线监控。东莞市政府拟在大朗、常平、长安、虎门、沙田、洪梅、望牛墩、中堂、麻涌9镇分别建设环保专业基地，对重污染行业实施"统一生产，集中治污"。

东莞市环保局制定了相关优惠政策，鼓励、引导污染企业(生产车间)主动搬迁进入工业园区，对限期治理后仍超标排放的企业，责令限期搬迁入园，否则，予以强制关闭。2010年计划年底前关闭240家"四纯两小"企业，仅此一项预计可削减化学需氧量0.2万吨。

为发动群众共同监督，2007年10月1日起，东莞市人民政府颁布实施了《奖励举报违法排放工业废水行为(暂行办法)》。至2010年9月底，已先后发放两批奖金共72.95万元，其中最高奖励达8万元，有

效地打击了企业环境违法行为。此外，还聘请103人为第一批社会环境监督员，义务参与企业环境行为、环保机关作风等方面的监督。2008年上半年，仅环保部门就接到群众环境投诉6282宗，立案受理6260宗，已处理6260宗，处理率为100%。2008年上半年，全市共有37家企业被处以5万元以上罚款，其中23家企业被处以10万元行政处罚，处罚金额共计305万元。

东莞市环保局长袁绍东指出，"只调整现有存量不可能实现产业升级，要严格项目准人，严格控制新增落后产能，积极支持技术含量高、资源利用率高、污染物排放量少的新项目，优化新增量，推动产业升级。"

东莞市环保部门制定了"三个不批"措施，即采用国家和省明令淘汰的落后生产技术和设备的项目不批;位于东江上中游地区、石马河、寒溪河、东引运河流域的重污染项目不批;已超出排污总量控制指标的地区，增加污染物排放量的项目不批。

2008年，东莞市环保局进一步细化排污总量限批政策，对超出排污总量的镇街，禁止建设除循环经济外的项目。对区域限批政策方面也进一步细化，禁止在东江沿岸、东莞运河中上游地区、三级水源保护区、禁止养殖区范围内新建水污染项目和化工类项目。严禁新建燃煤电厂、水泥、制革、造纸项目，限制建设投资总额在3000万元以下的电镀(线路板)、漂染、洗水、印花等行业的项目。

6.2010年10月16日早6点，河南平煤集团平禹四矿发生瓦斯突出事故，井下当时共有276人作业，239人安全撤至地面。事故发生后，瓦斯涌出大约18万立方米，突出煤量大约2500吨。这起矿难共导致37名矿工身亡。

在这起矿难发生之前，2010年就已经有了很多起矿难发生。虽然，舆论一直都将它们的发生归咎于煤炭企业为追求利益而不顾矿工的生命安全以及地方政府在执行中央政策方面不够积极和政策执行过程的监察力度不足，但是，其中一个根本性的问题还是我国的经济发展方式依然停留在粗放型阶段，对煤炭能源的依赖性太大，新能源开发及多样化方面不足。

7.长期以来，基于经济发展所处的历史阶段及整体技术水平的限制，我国经济增长主要依靠增加生产要素的投入和物质消耗来推动，国民经济的发展也因此一贯呈现出高投入、高增长、低效益、高污染的典型粗放式增长特征。

以2006年为例，我国以占世界总量15%的能耗、30%钢材消耗、54%的水泥消耗的巨大投入和消耗仅产出了占全球产值总量5.5%的国内生产总值。而同期主要污染物排放量远未达到"十一五"限定的年均目标，生态环境恶化的趋势未得到根本好转。为提高经济增长的质量和效益，降低增长成本，提高和保持经济增长方式的可持续性，早在1987年政府即提出要将粗放经营逐步转变为集约经营。1995年更在提出实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的同时，明确提出要实现国民经济增长方式从粗放型到集约型的转变，力求从根本上改变我国国民经济发展高投入、低产出，高增长、低效益的状况。由此，伴随着经济体制的根本转变，国民经济的增长方式逐步开始了从粗放到集约的第一个历史性转变。

然而直到2010年，在我国经济迄今为止的快速增长过程中，原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的"四高一多"式的粗放型增长方式不仅没有得到根本的改变，而且又积累了较多值得高度重视的矛盾和问题。

8.2010年以来，来自国家部委和知名高校的专家学者相继做客河南项城，为项城经济把脉支招。这是该市继特邀专家"问诊"产业集聚工业园区资源开发之后，淘汰落后产能的一记重拳。短短几个月，专家学者在项城搞调研、作报告，为项城经济转型升级出良策、献妙计。

周口市委常委、项城市委书记王宇燕说："眼界有多宽、起点有多高，发展的空间就有多大。借助高端智力是一条捷径。"

按照专家们给出的建议，项城市把科技含量高和环境污染低作为产业集聚区项目筛选的重要标准，既提高了产业集聚区的发展速度，也保证了项目建设质量。河南大河重工有限公司是项城市十大重点工业建设项目之一。听从专家们的建议，该公司投资3000万元对产品进行升级改造，由传统的生产农机配件发展成制造各种规格型号的汽车轮毂制动鼓、船舶配件等，企业不断向科技创新型、节能环保型转变，如今已走上了可持续发展的快车道。投资1.2亿元的河南蜀中制药有限公司如期开工建设，到2010年年底可完成投资3000万元;投资1亿元的天安糖业已投入生产;投资3000万元的项城泰瑞丰针织服装有限公司生产态势良好。截至目前，项城市产业集聚区已人驻企业27家，从业人员达1.62万人。

随着一批优势产业落户集聚区，项城市的食品加工、医药化工等主导产业和农机配件、劳保服装等传统产业在市场上竞争力日益增强。1至9月份，项城市工业总产值达235亿元，同比增长14.3%;完成工业增加值76.3亿元，同比增长14.9%。

9.2011年3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提到，"十二五"是加快转变经济发展方式的攻坚时期，在今后五年中，要加快转变经济发展方式和调整经济结构。

2011年3月6日，十一届全国人大邀请了来自政界和企业界的全国人大代表，讨论加快经济增长方式转型问题。同日，全国政协十一届四次会议举行主题为"加快转变经济发展方式，促进'十二五'时期经济社会科学发展"的记者会。

"重在落实!"这是代表、委员们的一致观点。

"结构调整，首先是产业结构要调整，要加快第三产业的发展，这样可以吸引大量的就业。在民营经济方面要加大发展，因为能够吸收新增劳动力的主要是民营经济。"全国政协常委、经济委员会副主任，北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁认为。

全国政协经济委员会副主任、国家统计局原局长李德水表示，转变发展方式的一个重要切人点是理顺收入分配关系，应贯彻执行"十二五"规划纲要中的两个提高、两个同步：努力提高劳动者报酬在初次分配中的比重;提高居民收入在国民收入分配中的比重。努力实现居民收入增长和经济发展同步;劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

亲身设计并经历了一个城市经济转型的全国人大代表、江苏无锡市市长毛小平表示，加快转变经济发展方式，应把经济结构调整作为切入点，而要实施结构调整，关键要增强自主创新能力，加快转变经济发展方式必须大力调整经济结构，而经济结构的调整，要以增强自主创新能力作为主要支撑。

而同样来自创新之城的安徽省合肥市市长、全国人大代表吴存荣也在记者会上罗列了合肥市过去五年内的一系列创新之举："十一五"期间，高新技术产业产值占工业产值比重由35%提高到52%，高新技术产业的增加值占GDP比重上升到23%，每年上升2个百分点。他表示，在"十二五"期间，合肥市将重点发挥科技创新试点市的优势，推动新兴工业化，促进经济结构的调整。

10.有关资料显示，一些行业的投资方向正出现可喜变化。钢铁行业投资2006年转为低速增长，2007年上半年降至9.6%;水泥行业新增投资主要用于建设环保标准较高的大型新型干法水泥生产线和余热发电项目;铝、铜加工行业投资主要集中在延长产业链和高附加值产品;铁合金行业投资40%以上用于技术改造和污染治理项目。在国家政策支持下，一批高效节能、高附加值技术装备相继研制成功并投入使用，有力地促进了结构调整和节能减排。不仅如此，2007年上半年全国万元GDP能耗继续下降，节能减排逐步见到成效，节约发展，清洁发展，安全发展，可持续发展日益受到重视。但同时也要清醒地认识到，结构不合理和资源环境的制约，依然是经济发展中面临的突出矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

11."出口遭遇重创，内需则没有完全发育，我们坚持的发展方式和经济结构是否能承受世界经济的波动，给了我们很多教训。"福建省副省长李川坦言。

随着全球经济震荡复苏，中国回暖势头强劲，曾经最先感受到金融危机寒流的东部沿海省份也最先开始了危机后的反思，长期处于全球产业链低端的福建省也在寻找一条从"制造"到"创造"的转变之路。

2010年，福建省经济增长恢复到危机前水平。1~9月份，全省实现工业增加值4358亿元，同比增长20.2%，对GDP的贡献率达64.4%，9月份当月的总量更是达到了历史新高。

"不能为了一时的GDP增速和财政收入的增长而放慢转变发展方式的步伐。"李川说，"量的扩张和质的提升都是工业发展的主题。前者可以解决就业问题，我们国家的劳动力富裕，如果不能充分实现就业就会带来很多问题。虽然我们也看到了很多结构不合理现象，但现在这个阶段还需要量的扩张。后者可以解决财政收入问题，可以满足社会公共设施的投入，也能为未来积累可持续发展的资本。质的提升是我们的愿望，但目前还受到人才和投入的限制。"

2010年7月份召开的福建省委八届九次全会做出了推动福建跨越发展的决定，9个定量指标中有4个落在了工业的身上：工业投资占固定资产投资的比例要超过40%;工业增长对GDP增长的贡献率要达到55%以上;工业五年内要形成50家百亿企业和若干千亿产业集群;全社会研发投入占全省生产总值的比重达到全国的平均水平。

申论要求

1.认真阅读给定资料，用不超过200字的篇幅，概述我国现在经济结构存在的主要问题。

要求：概述全面，条理清晰，语句通顺。

2.结合给定资料，针对资料反映的问题，谈谈你对"加快转变经济发展方式是我国经济社会领域一场深刻变革"的理解。

要求：思路清晰，简明扼要，有条理，字数不超过300字。

3.根据给定资料，针对以加快转变经济发展方式为"十二五"规划的主线，提出合理的对策和建议。

要求：内容全面，具体可行，字数不超过400字。

4.参考给定资料，围绕"经济发展方式的转变"这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：(1)结合资料，从实际出发;

(2)论述全面，分析透彻;

(3)层次清楚，结构完整;

(4)总字数1000-1200字。

正确答案:

1.我国的发展水平总体上依然较低，在诸多方面与发达国家还存在着明显差距，突出表现在：

一是经济发展水平依然较低，发展的任务依然十分艰巨;二是我国虽然已经是制造业大国，但还不是制造业强国，与我国的经济大国地位很不相称，与保持持续平稳较快发展的要求也不相适应;三是发展不平衡、不协调的问题比较突出;四是社会发展相对滞后。城市化滞后于工业化;社会保障水平偏低;人的全面发展和现代化也相对滞后。

【评析】

上述答案可以反映出该考生对给定的申论材料把握较透彻。分别从四个不同的方面，即经济发展水平低、经济体制、发展不协调、社会发展相对滞后，概括了给定资料反映出的我国经济发展方式存在的种种问题，可以看出该考生的总结概括能力较强。该答案归纳得较全面准确、条理较清晰，是一份合格的答案。

2.加快转变经济发展方式是我国经济社会领域一场深刻变革。第一，加快转变经济发展方式需要进一步解放思想，实事求是，与时俱进。改革开放的过程就是一个不断解放思想的过程。第二，加快转变经济发展方式必然涉及各个方面的切身利益，所以要处理好长远利益和眼前利益，局部利益和整体利益，个人利益与社会、国家利益。第三，加快转变经济发展方式需要加快推进科技进步和创新，科技进步和创新将给人类社会生活带来巨大变化。第四，加快转变经济发展方式不仅意味着经济增长方式转变，更多的是要解决人与经济、经济与社会、经济与资源、经济与环境、经济与文化等一系列各个层面的问题，而且转变经济发展方式是一个无止境的过程，要贯穿于经济社会发展的全过程。

【评析】

该答案思路清晰，非常有条理。对"加快转变经济发展方式是我国经济社会领域一场深刻的变革"这一说法理解得也很深，将经济与环境、资源、文化等的联系都分析得很到位，全面而准确，是一份很优秀的答案。

3.围绕这个主线，要重点从以下六个方面采取对策。

第一，要通过深化改革和转变发展方式，努力释放发展潜力，争取实现较快的经济增长。

第二，以提升产业中高端竞争力为重点促进产业转型升级，主要的领域有：资本技术密集型制造业、具有竞争优势提升空间的产业、具有系统集成能力的产业、国家直接大量投入支撑的产业。

第三，以完善社会保障和扩大基本公共服务为重点改善民生，重点解决覆盖不全、碎片化、难接续、水平低等问题。

第四，促进城镇化健康发展，进一步促进统一市场建设，完善社会保障和基本公共服务体系，进一步完善财税体制，完善土地制度，加快城市规划体制改革，发挥规划的调控作用。

第五，要进一步巩固农业基础地位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，持续增加农民收入，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

第六，进一步增大节能减排和生态环保力度，建立完善相关体制机制和责任体系，形成节能减排增效、生态环境保护的长效机制。

【评析】

本题要求根据给定资料，针对以加快转变经济发展方式为"十二五"规划的主线，提出合理的对策和建议。该答案从六个方面进行了阐述，言简意赅，内容具体全面，并且紧紧结合相关材料，是一份不错的

答案。

4. 加快转变经济发展方式调整优化经济结构

改革开放30多年来，我国国民经济实现了9以上的年均增长速度，创造了举世瞩目的"中国奇迹"。但在获得高速增长的同时，我国的经济运行也显露出一些问题和矛盾。如居民收入差距持续扩大、城乡发展不协调、区域发展不平衡、经济发展与资源环境失衡、国内与国外结构失衡等等。

2010年10月，在党的十七届五中全审议通过的"十二五"规划建议在提出要以科学发展为主题的同时明确提出，制定"十二五"规划要以加快转变经济发展方式为主线。

所谓转变经济发展方式，就是要在经济发展的进程中紧紧围绕以人为本这个核心，真正做到全面协调可持续发展，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，使经济发展朝着有利于人和社会全面发展的目标前进。

转变经济发展方式的内涵，不仅仅指从粗放增长向集约增长的转变或从外延增长向内涵增长的转变，还应该包括：向发展目标多元化转变、向经济增长的质量和效益并举转变和向经济结构全面优化转变。所以，要加快转变经济发展方式，必须调整优化经济结构，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

第一，进一步促进中小企业发展。要加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。继续落实财政对中小企业支持政策，加强对中小企业的金融支持。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。

第二，加快发展服务业。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。

第三，打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能减排，提高能源效率。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业污染治理、重金属污染综合整治等工作。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。

第四，推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。要实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题;重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性;重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。

因为有梦想，所以有动力;因为有追求，所以有希望。党的十七届五中全会审议通过的"十二五"规划建议提出的以加快转变经济发展方式为主线的要求，是符合时代潮流的。把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，调整优化产业结构，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，朝着全面建成小康社会的奋斗目标胜利前进。

【评析】

该文态度鲜明，文章开头就指出了我国的经济运行显露出的一些问题和矛盾。紧接着以"十二五"规划为背景，介绍了转变经济发展方式的深刻内涵，最后强调必须调整优化经济结构，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，而后提出了四个方面的措施，最后一段总结并提出自己的美好愿望，即：我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，朝着全面建成小康社会的奋斗目标胜利前进。

全文结构合理紧凑，行文思路清晰，内容饱满，思想深刻，是一篇很不错的文章。

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