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2014-11-05
相似的事件还包括:2007年S省N市的7•18事件,因为降雨量大,N市最后死亡37人,37人中,有的是被水淹死的,有的是触电死亡的。2008年的南方冰灾,L市在半个月的时间里,供电全部中断,几十万人口断电两个星期,交通也一度陷入了瘫痪。2010年5月份,G市由于一场暴雨,导致30多个地下车库全部被水淹,很多马路变成了河流,“车库变水库,马路变河流”。
“面对各地频频发生的水灾,它也在提醒我们,城市在规划建设中,除了管网的布局以外,还需要对这种空间留有一定的余地,尤其是在城市规划的空间上,不仅要满足常态的需求,也要充分的考虑到像极端天气、灾害性天气这种特殊的需求。”中国城市规划设计研究院工程所一名工作人员称,在城市里要给予河道、湿地、水体、绿地更多的空间,这样一些空间在平时可以作为城市的景区来使用,洪涝灾害来临的时候,它就可以作为这种水体的很重要的一种储备,从而减少城市的街区所遭受的压力,否则,在遇到突发灾害的时候,城市仍要继续付出巨大的代价。
在大规模建设光鲜亮丽、富丽堂皇的大楼的同时,我们的管理者、建设者能不能更多地关注我们赖以生存的基础设施的规划建设?当然,基础设施的投入是非常高的,而且又不是马上就能够见效的,有城市规划方面的专家曾形象地比喻:“它是一个‘百年大计’。”
3.2005年8月29日,一场飓风登陆X市,数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电。据报道,此次飓风可能造成100多万人流离失所。
分析灾难的过程,科学家认为,飓风来临时官方和市民都存在侥幸心理,是导致人员伤亡惨重的一个重要原因。
X市坐落在M河三角洲上,城市三面环水,市内低于海平面,其安全依赖环绕城市约560公里的防浪堤。一位科学家说,早在两年前他和其他研究人员组成的一个专家委员会,就建立了X市附近洪水数学模型,并估计防浪堤难以抵挡三级以上飓风引发的海浪,过去两百年这座城市没有被洪水淹没纯属侥幸。
但官方并没有听取这一意见,反而削减了在建的防浪堤预算。市民们也将信将疑,2005年初的一次民意调查显示,只有近三分之一的人愿意在三级以上飓风警报时疏散。因此,在飓风登陆时,大部分市民依旧抱着侥幸心理躲在家中而不是及时疏散。而官方机构尽管发出了警报,也没有做好防浪堤被洪水击破的准备,洪水进入城市后也反应迟缓。
科学家们还指出,X市及附近城市发展中缺乏必要的防灾意识,导致飓风造成出乎预料的巨大损失。
有相关专业人士列举说,X市在城市建设中破坏了大片海边滩涂,使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的缓冲;为了促进旅游业和商业,该市把繁华商业区设在海边,并建设海边休闲观光区和住宅区;市政府原先在X市周围划定了一些地区作为洪水缓冲带,不准建设任何项目,但近两年这个规定已被破坏。
这些规划都把高价值项目集中在海边,虽然促进了X市沿海地区的繁荣,但也好比把所有鸡蛋放在一个篮子里,使城市在灾难面前更加脆弱。该专业人士说,对X市这样一个处在“锅底”地形、位于飓风频发区域里、只靠防浪堤保护的城市来说,这种繁荣实际是“脆弱而危险的”。一位政府工作人员也认为,X市本应该更多地投资于防浪堤、城市排水系统等防灾项目。
科学家们指出,X市城市规划和发展中缺乏环保意识,严重破坏自然环境,也是灾难中损失惨重的根源之一。
一位生态学家K说,X市是个在河口冲积平原上的城市,它的北部有湖泊,南边是M河,东临大海,城市周围有大量自然湿地,这些湿地好比海绵,能够大量吸收降水,能减少洪水侵袭的强度、保护城市,但X市在城市建设中排干了大部分湿地。M河挟带的淤泥,本来可以缓慢地沉积在入海口,进一步增加城市的缓冲层,但现在却被引入管道加速冲走。
此外,当地石化企业为了节约成本,在靠近港口的海边设立了大量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。飓风袭来时,这些工厂和仓库大部分都被风暴潮淹没,使袭向城市的洪水变成了污水和毒水,更加重了对人们的危害。K说,但愿灾难过后,人们不要再忽视保护自然湿地,不要在建设中大规模破坏环境。
4.B市地处华北地震带北翼,受河北、山西地震带“静中总动”危险的包围。20世纪以来,B市周边共发生7级以上地震3次,人民生命财产蒙受重大损失。21世纪,地震仍将是B市主要自然灾害之一。
B市地处我国暖温带半湿润气候向中温带半干旱气候过渡区,极易发生较重的旱、涝、风、雪、雾、雷等气候灾害。B市属东亚温带大陆性季风气候,冬春季节,西伯利亚冷空气通过古北口、南口等山区峡谷长驱直入,侵扰B市,往往造成严重的沙尘暴天气,已成为威胁B市生态环境的致灾因子。
近些年,居民燃气用户燃气爆燃致死致伤、工厂生产装置爆炸起火事故时有发生。1997年连续发生的首钢精苯车间3个苯罐起火、东方化工厂油品罐区特大爆炸、B市化工厂油车爆燃三起严重事故,曾轰动一时,其惨痛教训,足以为戒。随着B市城市建设的发展和对环境治理力度的加大,燃气以及燃油的使用将更加广泛,其潜在威胁足以引起我们高度重视。2005年1月12日,国务院总理******主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《B市城市总体规划(2004年—2020年)》。修编突出了一系列重点内容,其中专家所多年呼吁的防灾减灾综合规划已成为其中重要子课题。规划中将城市综合防灾减灾单列一章,明确提出“B市是国家重点设防城市。必须按照‘平战结合、平灾结合、以防为主,准确预报,快速反应,措施有效’的原则,在完善单一灾种防抗系统的基础上,加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系,提高城市整体防灾抗毁和救助能力。”
新规划提出,控制中心城特别是中心地区的人口与建筑密度,城市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区,最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。加强对危险品源科研、生产、储存、运输和使用的管理。在治理现有危险源的同时,避免产生新的安全隐患。对于现状无法满足安全规范要求以及具有重大安全隐患的危险源,根据规划实施调整并尽快排除。重要目标应相对分散布局,充分考虑和满足人防要求。市政公用设施要分散布置,地上与地下结合,环状连通,多路输送,增加抗灾应变能力,兼顾人防要求。加强流行性传染病的预防和控制,完善医疗急救网络,为市民提供方便、及时和高质量的疾病预防、医疗、救治服务,提高应对突发性公共卫生事件的能力。结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所,确保场所面积充足和疏散通道畅通,充分利用地下空间防灾避险。建立和完善城市综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络,确保救灾道路畅通。
中国第一个应急避难场所在B市某遗址公园建成。场所划分为7处,拥有39个疏散区最多可容纳253300人,覆盖周边4个街道办事处辖区居民。B市某公园动工兴建5处应急直升机坪,这是B市中心城区面积最大的应急直升机坪。一旦地震、爆炸、特大火灾等对B市安全形成严重威胁,救援直升机可直接降落进行救护。目前B市建成和在建“应急避难场所”19处,总面积达282万平方米,可容纳140万人。
5.2010年8月13日下午3时,一场历史上罕见的山洪泥石流灾害重创龙池景区,沿龙溪河18公里内,有50多条山沟同时暴发泥石流。同一天,同处龙门山断裂带上的绵竹市清平乡等地,也遭遇特大山洪泥石流袭击。残酷的历史似乎在原地重复,都江堰市龙池镇、汶川县映秀镇、绵竹市清平乡———曾在“5•12”汶川特大地震中震痛世人的地方,又一次被灾难无情地蹂躏。
但这一次,灾难并没有如愿肆虐。龙池,没有接到直接因地质灾害造成人员死亡的报告;清平,5400多名群众成功转移避险;映秀,8000多名群众成功转移避险……而全省受灾区域,更是在第一时间安全转移群众约40万人。
相较两年前经历的汶川特大地震灾害,此次应急救援可谓是一次成功的检阅。
四川,本来就是一个地质灾害严重多发地区。而一场汶川大地震,所附加的地质灾害隐患更将持续10年之久。历经巨大震殇,四川省委、省政府,成都市委、市政府高度重视地质灾害防治工作,相关发文和批示不计其数,促成了一整套应急避险和救灾的工作机制和体制的建立。
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