摘要：浙江省公务员录用考试《申论》试卷(附答案)

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考 时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌 上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资科

资料1

国家统计局公布的数据显示，2010年我国国内生产总值达到39. 8万亿元，比1978年增长近14 倍，年均增长近10%，中国经济总量占世界经济总量的比重从1978年的1. 8%，提高到2010年的7% 左右，超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世界第二，出口总额居世界第一。

中国社科院发布的报告显示，从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占总商品增 加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率5个指标评价，“十一五”结束时，我国整体上已进入工业 化中期向后期的过渡阶段。

1978年至2010年间，我国农村绝对贫困人口数量减少了 2. 3亿多人，农村绝对贫困发生率由 30%下降到2. 3%;城镇居民人均可支配收人从343元增加到19109元，农村居民人均纯收入从134 元增加到5919元，实现了从温饱不足到初步小康、再到迈向全面小康的历史性跨越。同时，在一个 13亿人口的大国，民生的需求也日趋呈现多层次和多样化，满足的标准也更高、更复杂。

资料2

“去年初去超市，最好的猪肉精排每斤16元，现在得23元，我都很少买排骨了，改买猪前腿肉，一 斤12元。”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周围3家大超市的宣传海报对比，哪 家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得节俭着花呀!”60多岁的李师傅说。央行最新调查显示，全国 74%的居民认为物价“高，难以忍受”，物价满意度创11年来最低，物价上涨的势头让老百姓绷紧了 神经。

改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，随着经济快速发展和经济体制改革不断 深化，居民、企业和政府收人在国民收人中的比重发生了较大变化，有力地促进了经济发展和人民生 活水平的提髙。但近几年，也出现了一些值得重视的问题。一项权威调查数据显示，居民收入占 GDP的比重已从1992年的68. 6%下降到2007年的52.3%。财政收入占GDP比重1995年为 10.7%，2007年这个比重突破20%。从2002年以来，财政收人增速是GDP增速的2倍。在美国，居 民收入占国民收入比重高达70%。作为绝大多数中低收入民众重要收入来源的劳动报酬，占初次分配总收入的比例从1995年的51. 40%下降到2007年的39. 7%。而从国际比较看，劳动者报酬占比 的世界平均水平为50%—55%。从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2. 4倍扩大到2009年的3. 3倍;从区域之间看， 2009年东部地区年人均收人为38587元，西部地区为18090元，相差2万余元;从不同群体之间看， 高收入阶层财富增长较快，我国已成为世界第二大奢侈品牌消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口 超过了 4000万人，低收人群体还有2. 7亿人。目前我国的基尼系数已经达到0. 47，贫富差距正在逼 近社会容忍的“红线”。

财政部发布的数据显示，2010年我国教育、医疗卫生、社会保障三项公共服务支出合计占财政支 出比为31. 5%，与人均GDP3000美元以下国家和人均GDP 3000—6000美元国家相比，分别低11. 2 和22. 5个百分点。从居民消费支出来看，自上世纪90年代中期以后，居民消费结构发生了重大变 化，教育、医疗、住房等方面需求快速增加，支出增长也快于整个消费增长。居民医疗保健支出比重从 1985年的2. 5%上升到2007年的7. 0%，教育文化娱乐服务等支出比重从8. 2%上升到13. 3%。

资料3

新中国成立后很长一个时期，城镇居民实行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都为筒子 楼、大杂院，三代同居一室，人们总体居住条件长期得不到改善。为更好地满足人民群众住房的需求， 改革开放后，我国开始探索城镇住房改革，1998年后全面推广城镇住房制度改革。1998—2008年，新 建住房65亿平方米，人均住房建筑面积达28平方米，为1978年的4. 2倍;商品房发展迅速，城镇住 房主要由市场供应的格局基本形成。

近年来，大量农村人口向城镇转移，城镇化发展及城镇人口自然增长对住房产生了新的较大需 求。按照推算，到2015年，预计城镇每年增加1500万人，每年新增家庭500万户，其中大中城市的人 口聚集效应更加显著。同时，居民消费结构加快升级，住房改善需求显著增加，也加剧了城镇住房的 供需矛盾。

随着近年来房价持续走高，很多人纷纷加入“炒房大军”，大量游资热钱涌向了房地产市场。央行 公布的一份针对全国储户的调查显示，超过70%的居民认为房价“过高，难以接受”。人们为了买房 往往透支了几十年的消费，更给自己甚至整个家庭带来长期、沉重的经济负担和精神压力。高房价已 成为我国城市居民生活“不可承受之重”。

在被称为“史上最严厉的房地产宏观调控”之下，2010年全国商品房成交均价同比上涨7. 4%，相 比2009年全年23%的涨幅，全国房价涨幅适中，处于近10年的偏低值，房价调控取得一定效果。但 整体来看，房价仍在高位运行。即使在今年初“新国八条”、房产税试点等严厉调控政策下，依然难以 遏制房价涨势。国家统计局数据显示，与去年同月相比，今年1月份70个大中城市同比价格上涨的 有68个，其中涨幅超过10%的城市达到10个。

资料4

改革开放以来，我国大大加快了由传统的农业、农村社会向工业化、城市化的现代社会转型。数 以亿计的农村劳动力，实现了从经济效益较低的部门向经济效益较高的部门转移。1978年，全国农 业劳动力占70. 5%,2008年总就业劳动力中，农业劳动力下降到39. 6%。30多年来，新增的3亿多 从业人员中，约有60%是从农业转移出来的。同时，就业管理体制和人们就业观念发生根本性变化， 自谋职业、自主创业、到非公经济就业成为重要的就业方式，城镇非公有制经济就业人员比重从1978 年的0. 2%增加到2008年的74. 8%。

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